Глава 10 административно-правовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые акты управления

10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм

Форма управленческой деятельности – внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых должностными лицами органов государственного управления в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектами исполнительной власти и вызывающих определённые последствия.

Если такие управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определённое юридическое значение, их можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Форма – это не сами управленческие действия или управление, а его внешний вид, она оформляет содержание управления внешне (в виде акта управления, устного приказа, жеста и т.д.).

10.2. Классификация форм управленческой деятельности

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. Несоблюдение обязательной формы влечёт недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Классификация форм способствует их более эффективному использованию, позволяет учитывать их соотношение и определять сферу применения. Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям (схема 10.1).

Схема 10.1

Виды форм управленческой деятельности:

1) по характеру действий:

– правовые;

– неправовые;

2) по целенаправленности:

– внутренние;

– внешние;

3) по способу выражения:

– словесные (письменные и устные);

– конклюдентные.

10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти

К видам правовых форм управления относятся административно-правовые акты управления, издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.

К таким действиям обычно относят: выдачу официальных документов (водительского удостоверения, паспорта гражданина Республики Беларусь, диплома об окончании вуза и т.д.), составление протоколов об административном правонарушении, совершение нотариальных действий, предоставление обязательных отчётов и т.д.

Эти действия сами по себе не являются юридически значимыми, так как совершение их не влечёт за собой преобразования правоотношений, т.е. юридических последствий. Имеют место лишь проявления властных полномочий. Однако в большинстве случаев совершению этих действий предшествовало издание юридических актов. Следовательно, если рассматривать в совокупности издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера, то их можно отнести к правовым формам.

Часто органы исполнительной власти вступают в договорные отношения с другими участниками административно-правовых отношений. Такие договоры можно отнести к правовым формам государственного управления, которые можно классифицировать по содержанию, целенаправленности, способу выражения и т.д.

По содержанию правовая форма государственного управления делится на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления. Правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта управления, подготовка текста проекта, его обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган, обсуждение проекта в правотворческом органе, принятие или утверждение проекта, опубликование принятого нормативного акта управления.

Комплекс правотворческих действий в полном объёме характерен для правотворческой деятельности коллегиальных органов.