9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений

Право граждан на объединение предусмотрено ст. 36 Конституции Республики Беларусь. Содержание этого права, его основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Республики Беларусь, специальными законами об отдельных видах общественных объединений: политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, молодёжных объединений и т.п.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Добровольность формирования – важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения государственных органов, а также вступать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть как физические, так и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов.

Общественное объединение действует от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются не на конкретных лиц, а в целом на объединение, поэтому изменения в персональном составе общественного объединения не влияют на его правовое положение.

Виды общественных объединений: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, молодёжные, ветеранские организации, организации инвалидов, научные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, ассоциации.

В зависимости от масштаба деятельности общественные объединения делятся:

• на международные – общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одну или несколько административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств и которые имеют там организационные структуры;

• республиканские – общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве её областей;

• местные – общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц (схема 9.2).

В Законе «Об общественных объединениях» названы многие виды общественных объединений, на которые не распространяется его действие. Их правовой статус регулируется иными законами – «О политических партиях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести и религиозных организациях» и др.

Степень государственного регулирования деятельности общественных объединений зависит от характера установленных целей и задач конкретного общественного объединения. Целями создания общественных объединений могут выступать: реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, удовлетворение профессиональных и любительских интересов, развитие научно-технического и художественного творчества, охрана здоровья населения и окружающей среды и др. (схема 9.3).

Схема 9.2

Виды общественных объединений в зависимости от масштаба деятельности:

1) международные: общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одну или несколько административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств и которые имеют там организационные структуры;

2) республиканские: общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве её областей;

3) местные: общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

Схема 9.3

Виды общественных объединений исходя из целей создания:

1) политическая партия;

2) профессиональный союз;

3) религиозная организация.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее 10 граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста.

Молодёжные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими 16-летнего возраста.

Государство не регулирует деятельность общественных объединений. Исключения здесь редки и связаны с необходимостью обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья и жизни граждан (например, при использовании источников повышенной опасности).

Внешние и внутриорганизационные отношения общественных объединений связаны с реализацией ими уставных целей и задач, поэтому они не регулируются правом.

Закон закрепляет право общественных объединений участвовать в формировании органов государственной власти, выработке их решений, представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах.

Устав общественного объединения подлежит государственной регистрации. По своему существу регистрация устава – юридически значимое действие разрешительного характера.

За деятельностью общественных объединений осуществляется государственный контроль. Финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, уплату налогов. Орган, зарегистрировавший устав, следит за соблюдением устава относительно целей деятельности общественного объединения. Он может вынести ему предупреждение за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач устава или нарушающих закон. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов общественными объединениями. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять экологические, пожарные, эпидемиологические и иные органы государственного надзора и контроля.

Общественные объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, могут обратиться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями и жалобами в административные органы.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность, независимо от факта его государственной регистрации.