8.7. Стимулы деятельности государственных служащих

Стимулы деятельности государственных служащих можно разделить на три группы: а) льготы; б) меры поощрения; в) меры ответственности (схема 8.11).

Льготы весьма различны и, как правило, устанавливаются применительно к тем или иным категориям государственных служащих. Например, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание, льготы по налогообложению, предоставление государственного служебного жилья и т.д. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал, год и др.

Под поощрением понимается применение государственными, общественными органами и должностными лицами специальных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в работе и поведении отдельных граждан и коллективов. Поощрения государственных служащих предназначены для стимулирования их служебной деятельности, укрепления порядка и государственной дисциплины.

Меры поощрения делятся на общие и специальные. Общие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные – правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса конкретных категорий государственных служащих.

Общими мерами поощрения являются: денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком и др.

К служащим могут быть применены также меры поощрения в виде награждения орденами и медалями, присвоения почётных званий, присуждения государственных премий.

Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, повышение в классе и т.д.

Ответственность государственных служащих – это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности.

В зависимости от характера правонарушений, совершённых государственными служащими, последние могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного или общественного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.

Отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы, но не совместимые с их достоинством и назначением ввиду особого характера выполняемых обязанностей.

Установлены три вида дисциплинарной ответственности: 1) в порядке подчинённости; 2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, государственных комитетов; 3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга кругом лиц, привлекаемых к ответственности, и лиц, наделённых дисциплинарной властью, а также перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Дисциплинарную ответственность в порядке подчинённости несут лишь руководящие работники (лица, пользующиеся правом найма и увольнения, распорядители кредитов, ответственные работники иных категорий, а также служащие, занимающие выборные должности). Дисциплинарное взыскание в порядке подчинённости налагается лицом или органом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение служащего на должность, либо лицами или органами, вышестоящими по линии подчинённости. Могут быть наложены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение.

В соответствии с уставом и положениями о дисциплине несут ответственность военнослужащие, работники органов внутренних дел, госбезопасности, служащие на транспорте и связи. В уставах о дисциплине предусмотрен круг лиц, на которые они распространяются. Это строго определённый, ограниченный круг работников. Определены должностные лица, применяющие дисциплинарные взыскания, и меры взысканий, которые имеют определённую специфику, обусловленную профессиональными особенностями труда этих служащих.

По Типовым правилам внутреннего трудового распорядка несут дисциплинарную ответственность все остальные служащие, за исключением тех, кто отвечает в порядке подчинённости и по уставам и положениям о дисциплине. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия, учреждения, организации, а также другими должностными лицами, которым может быть предоставлено это право министерством и госкомитетом. Типовыми правилами предусмотрены следующие взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Законодательством предусмотрен ряд гарантий законности привлечения служащих к дисциплинарной ответственности. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка, обстоятельства, при которых он совершён, предшествующая работа и поведение служащего. До наложения взыскания администрация обязана затребовать от нарушителя объяснения в письменном виде. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения.

Административную ответственность государственные служащие несут за совершение административного правонарушения (проступка) в общем порядке, т.е. как все граждане. Что касается должностных лиц, то они привлекаются к ответственности и в тех случаях, когда в совершении правонарушения признаётся виновным юридическое лицо, т.е. если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. При этом наложение взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо юридического лица, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное взыскание может налагаться независимо от дисциплинарного взыскания.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за служебный проступок, в результате которого причинён материальный ущерб предприятию, учреждению, организации, гражданам. Ответственность выражается в возмещении служащим причинённого им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Этот вид юридической ответственности наступает либо по суду (на основании норм трудового и гражданского права), либо в административном порядке (например, отчисление из заработной платы служащего на основании решения администрации).

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений. Особо закон выделяет общие виды должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог. Предусматривается также уголовная ответственность должностных лиц за преследование граждан, выступающих с критикой. Все эти вопросы подробно изучаются в курсе уголовного права.

Схема 8.11

Стимулы деятельности государственных служащих:

1) льготы:

• оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно;

• медицинское обслуживание, льготы по налогообложению;

• предоставление государственного служебного жилья и т.д.

2) меры поощрения:

общие:

• денежная премия;

• объявление благодарности;

• награждение ценным подарком и др.;

специальные:

• досрочное присвоение специального звания, классного чина;

• повышение в классе и т.д.;

3) меры ответственности:

• дисциплинарная;

• административная;

• материальная;

• уголовная.