Глава 8 административно-правовой статус государственных служащих

8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы

Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом случае это вид деятельности человека, во втором – социально-правовой институт, в третьем – система социальных органов государства, в четвёртом - деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.

В юридической литературе в понятие «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.

Как социальное явление государственная служба – это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.

Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Считается, что правовой институт государственной службы – это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.

Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.

Государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов (схемы 8.1–8.3).

Схема 8.1

Принципы государственной службы:

1) верховенство Конституции Республики Беларусь;

2) служение народу Республики Беларусь;

3) законность;

4) приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации;

5) гуманизм и социальная справедливость;

6) единство системы государственной службы и её дифференциация исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

7) гласность;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) подконтрольность и подотчётность государственных служащих, персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

10) добровольность поступления граждан на государственную службу;

11) равный доступ граждан к любым должностям в государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

12) стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

13) экономическая, социальная и правовая защищённость государственных служащих.

Схема 8.2

Виды государственной службы:

1) в органах ветвей власти:

• служба в органах законодательной власти;

• служба в органах исполнительной власти;

• служба в органах судебной власти;

2) в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

• служба в органах внутренних дел;

• служба в прокуратуре;

• служба в таможенных органах;

• служба в налоговых органах и т.д.

3) в зависимости от места органа в системе государственных органов:

• служба в республиканских органах;

• служба в местных органах.

Схема 8.3

Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется:

1) гражданская: общеадминистративная (президентская), парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах;

2) специализированная: финансово-кредитная; избирательная; контрольно-надзорная; юстиционная;

3) правоохранительная: прокурорская; государственной безопасности и др.;

4) милитаризованная: военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооружённых силах, внутренних войсках МВД и др.).