7.8. Местные органы исполнительной власти

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходи из общегосударственных интересов и интересов граждан.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. В данной статье определены три вида исполнительных комитетов (схема 7.11).

Схема 7.11

Система органов местного управления:

1) областной территориальный уровень: областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней;

2) базовый территориальный уровень: городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня;

3) первичный территориальный уровень: городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

1. К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

2. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

3. К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

Таким образом, основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком. Это коллегиальный орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь; первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета – председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчётны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь; исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесённым к компетенции Совета.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Исполнительный комитет:

• представляет интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

• разрабатывает и вносит для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивает выполнение этих программ;

• разрабатывает и вносит для утверждения в Советы проекты региональных программ, концепций (исполкомы первичного уровня – проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодёжи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, обеспечивает их выполнение;

• осуществляет составление проекта местного бюджета и готовит отчёт о его исполнении;

• распоряжается коммунальной собственностью в порядке, установленном Советами, а также осуществляет контроль за её использованием на соответствующей территории;

• распоряжается природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;

• обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

• организует на соответствующей территории газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение граждан, водоотведение, обеспечивает потребность населения в питьевой воде, снабжение граждан топливом;

• принимает меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

• принимает решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));

• организует работу по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населённых пунктов;

• обеспечивает развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создаёт условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организует строительство жилых помещений социального пользования, предоставляет такие помещения;

• создаёт условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• создаёт условия для реализации гражданами права на образование;

• совместно с правоохранительными органами осуществляет деятельность по охране общественного порядка; осуществляет деятельность по профилактике правонарушений;

• участвует в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности;

• осуществляет иные полномочия.

Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчинённые ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве. В некоторых случаях исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории.

Отделы и управления исполкомов – это местные органы отраслевой или межотраслевой компетенции, например, финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т.д. Они возглавляются начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не имеют.

При исполкомах создаются различного рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Это юрисдикционные и надзорно-контрольные органы, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания за их совершение и следить за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности.

Кроме вышеназванных исполнительных органов, в системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы Министерства обороны, Комитета государственной безопасности, Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства по налогам и сборам и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчинёнными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.

Особым видом органов местного управления является местная администрация. В соответствии со ст. 38 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» она является исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе.

Местные администрации обладают правом юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Местная администрация – коллегиальный орган общей компетенции, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации. Она была образована в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления» после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов.

Полномочия местной администрации во многом совпадают с полномочиями районных исполнительных комитетов.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь в установленном порядке.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь в установленном порядке.

Глава местной администрации:

• возглавляет местную администрацию, руководит её работой, обеспечивает взаимодействие с соответствующими городским исполкомом и городским Советом;

• представляет местную администрацию в отношениях с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

• утверждает структуру и штаты местной администрации, её структурных подразделений;

• утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;

• распоряжается имуществом местной администрации;

• организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведёт эти заседания;

• организует и контролирует выполнение решений местной администрации;

• распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации;

• подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;

• применяет к сотрудникам местной администрации меры поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;

• подписывает решения местной администрации и протоколы её заседаний, издаёт в пределах своей компетенции распоряжения;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Местная администрация подотчётна и подконтрольна исполнительному городскому комитету. Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчёты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются исполнительным городским комитетом.

Таким образом, понятие «органы местного управления» включает в себя исполнительные местные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Данные органы осуществляют исполнительную власть на территории области, района, города, посёлка, сельсовета, т.е. осуществляют местное управление как один из видов государственного управления. В обобщённом виде главной задачей их деятельности является решение вопросов местного значения с учётом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлечённых средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определённые ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах (схема 7.12).

Схема 7.12

Система органов местного самоуправления:

1) областной территориальный уровень: областные, Минский городской Советы. Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней;

2) базовый территориальный уровень: городские (городов областного подчинения), районные Советы. Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня;

3) первичный территориальный уровень: городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.

Основные принципы местного управления и самоуправления:

• законность;

• социальная справедливость;

• защита прав и законных интересов граждан;

• сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

• единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

• взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

• разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

• выборность органов местного самоуправления, их подотчётность гражданам;

• гласность и учёт общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

• ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

• обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

• самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими законодательными актами.