7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Совету Министров Республики Беларусь

Министерство Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления (схема 7.9).

Государственный комитет Республики Беларусь (схема 7.10) – это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).

Схема 7.9

Правовые формы деятельности министерств и государственных комитетов:

1) постановления – нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер;

2) приказы – принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила).

Схема 7.10

Задачи, выполняемые Государственным комитетом:

1) межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой – главная задача, ради которой орган был создан;

2) линейное руководство подчинёнными ему организациями – внутриведомственное управление.

Государственные организации, подчинённые Совету Министров Республики Беларусь, не являются республиканскими органами государственного управления и не обладают соответствующими властными полномочиями. Руководители этих государственных организаций не входят в состав Правительства, за исключением председателя правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными); действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Государственном таможенном комитете, Государственном военно-промышленном комитете Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах – Советом Министров Республики Беларусь.

Министры, председатели государственных комитетов, заместители Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного пограничного комитета, Председателя Государственного таможенного комитета, Председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министерств, председателей государственных комитетов, руководители департаментов — Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В Республике Беларусь свою деятельность осуществляют:

Министерства, государственные комитеты Республики Беларусь:

Министерство архитектуры и строительства;

Министерство внутренних дел;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

Министерство здравоохранения;

Министерство иностранных дел;

Министерство информации;

Министерство культуры;

Министерство лесного хозяйства;

Министерство обороны;

Министерство образования;

Министерство по налогам и сборам;

Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Министерство промышленности;

Министерство связи и информатизации;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

Министерство спорта и туризма;

Министерство торговли;

Министерство транспорта и коммуникаций;

Министерство труда и социальной защиты;

Министерство финансов;

Министерство экономики;

Министерство энергетики;

Министерство юстиции;

Комитет государственной безопасности;

Государственный военно-промышленный комитет;

Государственный комитет по имуществу;

Государственный комитет по науке и технологиям;

Государственный комитет по стандартизации;

Государственный пограничный комитет;

Государственный таможенный комитет.

Государственные организации, подчинённые Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром» (концерн «Белгоспищепром»);

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»);

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров лёгкой промышленности (концерн «Беллегпром»);

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн «Беллесбумпром»);

Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз);

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Департаменты с правами юридического лица в центральных аппаратах государственных органов:

Комитет государственного контроля:

• Департамент финансового мониторинга;

• Департамент финансовых расследований;

Управление делами Президента Республики Беларусь:

• Департамент по гуманитарной деятельности;

Министерство внутренних дел:

• Департамент исполнения наказаний;

• Департамент охраны;

• Департамент по гражданству и миграции;

• Департамент финансов и тыла;

Министерство здравоохранения:

• Департамент фармацевтической промышленности;

Министерство иностранных дел:

• Департамент внешнеэкономической деятельности;

Министерство культуры:

• Департамент по кинематографии;

Министерство обороны:

• Департамент транспортного обеспечения;

• Национальное агентство по контролю и инспекциям;

Министерство образования:

• Департамент контроля качества образования;

Министерство по чрезвычайным ситуациям:

• Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• Департамент по материальным резервам;

• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности;

• Департамент по ядерной и радиационной безопасности;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды:

• Департамент по геологии;

• Департамент по гидрометеорологии;

Министерство связи и информатизации:

• Департамент информатизации;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия:

• Департамент ветеринарного и продовольственного надзора;

• Департамент по мелиорации и водному хозяйству;

• Департамент по хлебопродуктам;

Министерство спорта и туризма:

• Департамент по туризму;

Министерство транспорта и коммуникаций:

• Департамент «Белавтодор»;

• Департамент по авиации;

Министерство труда и социальной защиты:

• Департамент государственной инспекции труда;

• Фонд социальной защиты населения;

Министерство финансов:

• Департамент государственных знаков;

• Департамент по ценным бумагам; Министерство экономики:

• Департамент по предпринимательству;

• Департамент по санации и банкротству;

• Департамент ценовой политики;

Министерство энергетики:

• Департамент по ядерной энергетике;

Министерство юстиции:

• Департамент по архивам и делопроизводству;

Государственный комитет по имуществу:

• Фонд государственного имущества;

Государственный комитет по стандартизации:

• Департамент контроля и надзора за строительством;

• Департамент по энергоэффективности.

Все республиканские органы государственного управления, как правило, имеют подчинённые органы, учреждения, предприятия. Вместе они образуют систему. Во главе такой системы находится республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся, как правило, в административно-территориальных единицах. Так, в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» указывается, что «в целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчинённых Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов государственного управления», так называемые местные органы государственного управления.

При этом необходимо учитывать, что понятие «местные органы государственного управления» более широкое, чем понятие «органы местного управления». Кроме органов местного управления в него включаются государственные органы министерств, государственных комитетов на местном уровне и не подчинённые местным исполкомам (местным администрациям).