Глава 7 административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)

7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)

Субъекты административного права различны по своему характеру и назначению. Значительная часть субъектов административного права осуществляет функции исполнительной власти, исполнительной деятельности. Их называют органами исполнительной власти (государственного управления). Функции исполнительной власти осуществляют служащие этих органов.

Другая группа субъектов – общественные организации, граждане – подвластные субъекты в административно-правовых отношениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отношении органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвластный субъект вправе требовать в процессе исполнительной деятельности определённого поведения от управляюще-властного субъекта. Например, при подаче жалобы или заявления – рассмотрения их в соответствующий срок и разрешения интересующего его вопроса в соответствии с действующим законодательством.

Органы исполнительной власти (государственного управления) среди субъектов административного права занимают особое место. Они – самая многочисленная разновидность коллективных субъектов административного права, наделённых государственной компетенцией, которая по своему объёму самая обширная.

Несмотря на это, действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в ст. 106 Конституции Республики Беларусь указывается, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти.

Действующая система республиканских органов государственного управления, подчинённых Совету Министров, утверждена Указом Президента Республики Беларусь.

Необходимо учитывать, что лишь Конституция Республики Беларусь 1994 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Хотя некоторые учёные-административисты до сих пор отдают предпочтение терминам «государственное управление», «орган государственного управления», говоря об исполнительной власти и её органах.

Выработка общего понятия органа исполнительной власти (государственного управления), объяснение его сущности имеют важное теоретическое и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов исполнительной власти (государственного управления), определению их правового положения, а также основ их организации и взаимоотношений.

Понятие «орган» выступает частью более широкого понятия – «организация». Организация означает совокупность людей, их определённый коллектив; предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определённых целей и совершаемую по установленным правилам.

Орган есть разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по её поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделённую собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Главный юридический признак любого государственного органа – это наличие государственно-властных полномочий.

В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определённой частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например прокуратура в лице прокуроров, суды в лице их председателей и т.д. Однако они не являются органами исполнительной власти, поскольку их главное предназначение заключается в осуществлении прокурорского надзора и правосудия, а не реализации государственного управления.

Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управления (самоуправления) и к органам исполнительной власти не относится.

Важно знать, что орган исполнительной власти всегда является органом государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления – орган исполнительной власти. Следовательно, органам исполнительной власти присущи основные черты, признаки, свойственные органам государственной власти (схема 7.1).

Схема 7.1

Признаки органа исполнительной власти:

общие признаки:

1) обладает государственно-властными полномочиями;

2) является частью аппарата государства;

3) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

4) является политической организацией;

5) имеет определённую компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

7) несёт ответственность перед государством за свою деятельность;

специфические признаки:

1) осуществляет специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность – государственное управление;

2) представляет собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления;

3) осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;

4) осуществляет общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах.

Орган исполнительной власти (государственного управления) представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объёме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.