6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти

Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право направлять личные или коллективные обращения (схема 6.7) в государственные органы (ст. 40 Конституции).

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определённый законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок, должны быть рассмотрены не позднее чем в 15-дневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан – не позднее одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно сообщив об этом заявителю.

При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмотрения обращений может быть продлён до шести месяцев руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Обращения можно классифицировать по различным основаниям (схемы 6.8–6.11).

Схема 6.7

Обращение – индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме:

1) заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей;

2) предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

3) жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Заявитель – гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение.

Схема 6.8

Виды обращений в зависимости от формы выражения:

1) письменное обращение – обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесённые в книгу замечаний и предложений;

2) электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещённое на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет;

3) устное обращение – обращение заявителя, изложенное в ходе личного приёма.

Схема 6.9

Виды обращений в зависимости от субъектов:

1) индивидуальное обращение – обращение одного заявителя;

2) коллективное обращение – обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам).

Схема 6.10

Право жалобы:

1) общее право жалобы, которым обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц» порядке;

2) специальное право жалобы, предоставленное отдельным лицам как участникам гражданского, уголовного, административного и иного процесса, т.е. специальные жалобы регламентируются специальными нормами.

Схема 6.11

Особенности специальной жалобы:

1) наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок её рассмотрения;

2) специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;

3) чёткое определение адресатов жалобы (ст. 12.2 ПИКоАП);

4) специальные сроки подачи жалобы (в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления (специальные более короткие сроки), за исключением жалобы на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, которая может быть подана в течение пяти суток, — ст. 12.4 ПИКоАП).

Письменные обращения, не соответствующие требованиям ст. 12 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершённом преступлении.

Направление гражданами предложений и заявлений в государственные органы, иные организации (должностным лицам) сроком не ограничено.

Жалобы могут быть направлены гражданами в государственные органы, иные организации (должностным лицам) не позднее трёх лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.