Глава 6 граждане республики беларусь как субъекты административного права

6.1. Основы административно-правового статуса гражданина

Гражданин как субъект административного права – это участник общественных отношений, выступающий в роли носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделён для реализации своих потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

Необходимо учитывать, что в административном праве гражданин как субъект права понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых, непрерывных организационных связях с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения.

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами Республики Беларусь. Так, можно рассматривать конституционно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, налоговый, трудовой, экологический и иные аспекты статуса гражданина.

Что же касается административно-правового статуса граждан, то это комплекс прав и обязанностей граждан, закреплённых нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.

Права и обязанности граждан в сфере административного права производим: от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь, например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. (схема 6.1).

Схема 6.1

Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина:

1) в зависимости от принципа разделения властей – акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;

2) в зависимости от юридической силы – законы и подзаконные акты;

3) в зависимости от характера компетенции издающих их органов – акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.

В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объёмом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют прав и обязанностей, принадлежащих её гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане Республики Беларусь.

Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объёмом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характер. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Её объём изменяется лишь законом.

Конституцией Республики Беларусь определены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.). Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определёнными обязанностями перед обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина – это признанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности единообразно и чётко не определён законодательством.

По общему правилу все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Однако некоторые из них по состоянию .здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения (схема 6.2).

Схема 6.2

Виды правоотношений, в которых граждане реализуют свои субъективные права и обязанности:

1) административные правоотношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав;

2) административные правоотношения, складывающиеся в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей;

3) административные правоотношения, складывающиеся в связи с нарушением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и законных интересов граждан;

4) административные правоотношения, складывающиеся в связи с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей.