5.2. Виды субъектов административного права

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальными субъектами являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих.

К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации (схема 5.1). В числе первых – органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделённые собственной компетенцией (например, департаменты республиканских органов исполнительной власти).

Негосударственные субъекты административного права представлены общественными объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях – их прямая юридическая обязанность.

Схема 5.1

Виды субъектов административного права:

1) индивидуальные – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие;

2) коллективные – органы исполнительной власти, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.

Административная правоспособность органов государственного управления выражается в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органа фиксирует круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объём необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выражает объём принадлежащих ему юридически властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.

Административная право- и дееспособность органов управления возникает одновременно с их образованием и определением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны вступать в административно-правовые отношения, которые играют роль основного средства практической реализации принадлежащей им компетенции.

Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления (схемы 5.2, 5.3).

Схема 5.2

Виды административной правоспособности:

1) общая правоспособность выражается в предоставляемой органам возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенции;

2) специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять свои специфические задачи или функции управления.

Схема 5.3

Виды право- и дееспособности исходя из особенностей субъектов административно-правовых отношений:

1) административная право- и дееспособность государственных предприятий, учреждений и организаций выражается практически в деятельности их органов управления;

2) административная право-и дееспособность государственных служащих – административно-управленческих работников – определяется характером их деятельности и, как правило, закрепляется либо в специальных положениях (например, в положении о главном бухгалтере), либо в должностных инструкциях;

3) административная право- и дееспособность общественных организаций и трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций – права и обязанности, которые складываются в той сфере, где они взаимодействуют с органами государственного управления;

4) административная право- и дееспособность граждан. Объём их административных прав и обязанностей определяется Конституцией, действующим законодательством, а также соответствующими административно-правовыми нормами.