4.2. Элементы административно-правовых отношений

Административное правоотношение имеет свою структуру, т.е. состоит из определённых элементов (схема 4.2).

Схема 4.2

Элементы административно-правовых отношений:

1) субъекты – участники административно-правовых отношений, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей;

2) объекты – то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено административно-правовое отношение;

3) содержание – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей;

4) юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).

4.3. Виды административно-правовых отношений

Большое количество административных правоотношений позволяет классифицировать их исходя из различных критериев (схема 4.3).

Схема 4.3

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру юридических связей между сторонами:

вертикальные административно-правовые отношения;

горизонтальные административно-правовые отношения;

2) по содержанию:

материальные;

процессуальные;

3) по характеру юридических фактов:

порождаемые действиями (правомерными и неправомерными);

порождаемые событиями;

4) по способу защиты:

защищаемые в административном порядке;

защищаемые в судебном порядке.

Глава 5 субъекты административного права

5.1. Понятие и специфика субъектов административного права

Субъекты административного права – это участники управленческих отношений, которые наделены административно-правовыми нормами, правами и обязанностями и способны их практически реализовать. Способность обладать тем или иным объёмом прав и обязанностей и способность эти права и обязанности самостоятельно реализовывать составляют правосубъектность лица.

Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – это установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта иметь административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления. Она является предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях.

Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).

Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административные право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.

В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, – по достижении 18-летнего возраста.

Исходя из изложенного, можно выделить специфические черты административной правоспособности и административной дееспособности:

1. Административная правоспособность неотделима от личности (лицо нельзя лишить правоспособности).

2. Объём административной правоспособности всегда остаётся неизменным (лицо нельзя ограничить в правоспособности).

Если лицо лишается каких-либо прав или обязанностей, то речь идёт не об утрате либо ограничении правоспособности, а о смене административно-правового статуса. Так, если лицо выходит из гражданства Республики Беларусь, оно утрачивает ряд прав и обязанностей, формирующих правовой статус гражданина Республики Беларусь.

3. Административная правоспособность возникает с момента рождения физического лица (создания юридического лица) и заканчивается смертью физического лица (ликвидацией юридического лица).

В отличие от административной правоспособности, специфическими признаками административной дееспособности являются:

1. Административная дееспособность отделима от личности (лицо может быть лишено дееспособности).

2. Объём административной дееспособности может изменяться (лицо может быть ограничено в дееспособности).

Если лицо утрачивает возможность самостоятельно реализовывать принадлежащие ему права и обязанности, за него это делают другие лица (опекуны либо попечители).

3. Административная дееспособность возникает при наступлении определённых условий (достижение возраста, получение образования, состояние здоровья и т.д.).

Особенность административной правоспособности и дееспособности состоит в том, что они означают возможность быть субъектом административно-правовых отношений.