Административное
ПРАВО
Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве
учебного пособия для студентов учреждений высшего образования
по специальностям «Правоведение», «Экономическое право», «Политология»
Под общей редакцией доктора юридических наук,
профессора Л. М. Рябцева
Минск
«Адукацыя i выхаванне
2012
УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401(4 Беи)я 73
А31
А в т о р ы: д-р юрид. наук, проф. Л.М. Рябцев; д-р юрид. наук, проф., заслуж. юрист Республики Беларусь Г.А. Василевич; д-р юрид. наук, проф., заслуж. юрист Республики Беларусь А.Г. Тиковенко; канд. юрид. наук, проф., заслуж. юрист Республики Беларусь Г.Б. Шишко; канд. юрид. наук, доц. Т.В. Телятицкая; канд. юрид. наук Д.В. Гвоздев; канд. юрид. наук С.Г. Василевич; канд. юрид. наук А.Н. Шкляревский.
Р е ц е н з е н т ы: кафедра административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь (заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент Е.В. Семашко); доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси, заслуженный деятель науки Республики Беларусь, главный научный сотрудник Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь В.И. Семенков.
Административное право : учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.]; под общ. ред. А31 Л. М. Рябцева. – Минск : Адукацыя i выхаванне, 2012. – 368 с.
ISBN 978-985-471-554-4.
Пособие подготовлено в соответствии с типовой учебной программой для студентов высших учебных заведений Республики Беларусь, осуществляющих подготовку специалистов по специальностям «Правоведение», «Экономическое право», «Политология». В доступной форме, логически и последовательно изложены важнейшие положения науки административного права, раскрываются основные понятия и определения, рассматриваются соответствующие нормативные правовые акты.
Рассчитано на студентов и преподавателей высших учебных заведений Республики Беларусь, осуществляющих подготовку специалистов по специальностям «Правоведение», «Экономическое право», «Политология», а также всех тех, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.
УДК 342.9(470)(075.8)
ББК 67.401 (4 Беи)я 73
ISBN 978-985-471-554-4 © Оформление. РУП «Издательство "Адукацыя i выхаванне"», 2012
Предисловие
Административное право имеет длительную историю. Это ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет административного нрава составляют совокупные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления (исполнительной власти).
Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие подготовлено в соответствии с типовой учебной программой по одноимённому курсу. На основании анализа действующего законодательства Республики Беларусь и с учётом теоретических положений авторами максимально полно и системно раскрыты основные понятия административного права: управление, государственное управление, исполнительная власть, административное право; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы управления; административное принуждение; ответственность по административному праву; виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; административный процесс; административное право и законность в сфере государственного управления; административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
Содержание учебного пособия базируется на творческом применении основных положений различных отраслей права, практической деятельности правоохранительных и иных органов государственного управления (исполнительной власти), а также на собственном научном и педагогическом опыте авторов.
При написании были использованы положения, содержащиеся в трудах известных учёных-административистов России и Беларуси: Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, А.П. Алёхина, А.А. Кармолицкого, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского, А.Н. Крамника, Д.А. Гавриленко, А.И. Сухарковой и др.
Цель издания – дать обобщённую и всестороннюю характеристику этой отрасли права. Содержащийся в нём материал призван содействовать успешному освоению положений указанной дисциплины, формировать фундаментальные знания, умения и навыки в области государственного управления.
Доктор юридических наук, профессор Л.М. Рябцев
Глава 1 управление, государственное управление, исполнительная власть
1.1. Общее понятие управления
Приступая к изучению административного права, необходимо определить методологические основы формирования данной отрасли, которая объективно связана с таким социальным явлением, как управление.
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования. Административное право называют правом организационным, правом управления, поскольку оно регулирует общественные отношения, складывающиеся главным образом в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования – государственного управления. Последнее происходит от общего понятия «управление».
Получивший широкое распространение термин «управление» происходит от латинского слова «администрация» и в буквальном смысле означает деятельность по руководству чем-либо (или кем-либо). Поэтому всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие на организованные системы различной природы.
Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности (схема 1.1). В соответствии с тремя областями развития окружающего мира – неживая природа, живая природа, человеческое общество – выделяют следующие виды управления (схема 1.2):
• управление в неживой природе (в технических системах);
• управление в организмах (в биологических системах);
• управление в обществе (в социальных системах).
1. Управление в неживой природе, т.е. управление научно-техническими процессами, системами машин, вещами, изучается в основном техническими науками. Люди создают машины, механизмы и другие технические системы и управляют их работой. Это техническое управление. Оно отличается от других видов управления своими объектами и характером объективных законов природы, открытых математическими и техническими науками.
2. Управление в организмах, т.е. биологическое управление, является предметом исследования преимущественно естественных наук. Люди, познав законы биологии, воздействуют на растительный и животный мир. Например, выводят новые, более продуктивные породы живых организмов, продуктивные сорта растений.
Биологическое управление, так же как и техническое, осуществляется в социальных целях. Объектом этого вида управления являются растительные и живые организмы, не обладающие сознанием и волей.
Управление в обществе, т.е. социальное управление, – это управление человека человеком. Следовательно, управление делами общества называется социальным управлением. Оно воздействует на деятельность (поведение) людей, объединённых в группы, коллективы, классы. Люди как производительная сила общества познают и используют законы развития природы и общества.
Таким образом, функция управления вытекает из самой природы общественного процесса труда, который требует планомерного управляющего воздействия.
Каждая из систем обладает спецификой, определение которой – задача других наук, в том числе и административного права.
Своеобразие каждой системы не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Прежде всего это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их объединения (государство, общество, общественные объединения, семья и т.д.).
Итак, можно выделить главное, что закрепляет понятие управления в его универсальном варианте, – понимание управления как определённого целенаправленного воздействия, цель которого – упорядочение соответствующей системы, на которую оказывается управляющее воздействие, т.е. обеспечение её функционирования в должном порядке.
Таким образом, управление – это процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигаются её упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.
Схема 1.1
Характерные черты управленческих процессов:
1) управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах;
2) управление – процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, её развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями;
3) управляющее воздействие всегда реализуется в связях (прямых и обратных) между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления;
4) управляющее воздействие предполагает определённую иерархию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект, т.е. все иные структурные элементы системы;
5) подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.
Схема 1.2
Управляемые системы:
1) механические (управление машинами, технологическими процессами и др.);
2) биологические (управление процессами в живых организмах);
3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).