§ 3. Исправительно-трудовая система ссср в 1930-1941 гг.

Седьмого апреля 1930 г. СНК СССР утверждает Положение об исправительно-трудовых лагерях, официально закрепившее лагерную систему исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. ОГПУ, в ведении которого находились исправительно-трудовые лагеря, наделялось особыми полномочиями: осуществляло общее руководство деятельностью, а также обладало полномочиями на вынесение постановлений о направлении граждан в исправительно-трудовые лагеря на срок не менее трех лет.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.

Изменения в уголовно-исполнительной политике государства были закреплены в новом ИТК РСФСР 1933 г. Выделялись следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В целом ИТК РСФСР 1933 г. носил прогрессивный характер, например, в плане оплаты труда заключенных, их права на свидания и т. д. Однако теоретические принципы резко расходились с практической реализацией уголовно-исполнительной политики, целью которой стало удаление политической оппозиции, а также использование труда заключенных для решения экономических проблем государства, что сводило на нет исправительную роль труда (см. приложение, док. 9). С 1932 г. в практику ИТУ входит плановая система исполнения государственного заказа на промышленную продукцию, лесозаготовительную работу и т. д.

Состояние мест лишения свободы

Обстановка в местах лишения свободы в период формирования и развития ГУЛАГ нередко усугублялась попустительством, доходящим до нарушения закона, со стороны администрации. Это объяснялось классовым подходом к заключенным, при котором «политические» не допускались к каким-либо должностям, приближенным к администрации (бригадиры, счетоводы и т. д.), в результате данные места занимали уголовники. Кроме того, в связи с репрессиями 1930-х гг. количество заключенных превышало все предыдущие показатели. Для управления такой массой людей лагерная администрация часто опиралась на представителей уголовного мира, которые существовали за счет заключенных-«работяг» и могли заставить их работать. Данная ситуация самым негативным образом влияла на обстановку в местах лишения свободы. Наиболее ярким примером может служить ситуация, сложившаяся в Соловецком лагере особого назначения (СЛОН), ставшая официально известной не только в СССР, но и за его пределами. В 1926 г. в Центральный комитет партии пришло письмо от трех заключенных, которые просили «обратить внимание на произвол и насилие, царящие в Соловецком лагере»: «Такого ужаса, произвола, насилия и беззакония даже трудно представить человеческому воображению… Избиение и издевательство дошло до таких кошмарных пределов, что выразить невозможно. Люди мрут как мухи… В буквальном смысле слова, от произвола и беззакония, благодаря надзору, который сплошь состоит из отбывающих наказание агентов и сотрудников ГПУ и др., погибают с голода и холода при непосильной 14-16-часовой работе рабочие и пролетарии…» Цит. по: Сидоров А.А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России: В 2 кн. Ростов н/Д, 1999. Кн. первая (1917-1940 гг.). С. 151.. В 1930-1932 гг. на Соловках работала специальная комиссия, вскрывшая массовые нарушения. В результате членами комиссии были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении администрации, надзорного состава и ряда арестантов. В частности, отмечалось: «Как установлено следствием, издевательства над заключенными в зиму 1929 г. приняли массовый характер и распространялись преимущественно на рабочую часть заключенных, находящихся на общих работах… Указанными материалами выявлены случаи массовых и единичных убийств, издевательства над заключенными как в части применения физической расправы, так и в части неоказания медпомощи со стороны медицинского персонала» Там же. С. 153-154.. К виновным была применена «высшая мера социальной защиты» - расстрел. Следует отметить, что выводы комиссии отражали классовый подход и свелись к тому, что «на острове активизировалось влияние контрреволюционных элементов, сгруппировавшихся в отдельных хозяйственных и административных единицах Лагерей на острове, чему способствовало попустительство со стороны вольнонаемного надзорсостава и содействие со стороны комсостава из заключенных…» Цит. по: Сидоров А.А. Указ. соч. С. 152.. Вполне очевидно, что данная ситуация, свойственная не только Соловецкому лагерю, стала логичным следствием репрессивно-карательной политики общегосударственного масштаба конца 1920-1930-х гг.

В 1930-е гг. отмечается высокая активность, связанная с побегами из мест лишения свободы. Данная тенденция обусловлена следующими факторами: во-первых, отсутствие четкой и последовательной организации профилактики пенитенциарной преступности в лагерях; во-вторых, огромная численность контингента заключенных, что было обусловлено известными политическими событиями; в-третьих, недостаточно четкая организация охраны заключенных лагерей; наконец, плохие бытовые условия содержания заключенных. Последнее подтверждается фактами, изложенными в записке секретаря Устьвымского РК ВКП(б) И. Ф. Лапина в обком ВКП(б) Коми от 7 июля 1937 г.: «Охраны не хватает. В охрану люди подобраны некудышные. Питания не хватает. В момент моего нахождения мяса не было совсем, рыба да гречневая каша и все. Нет масла, овощей. Люди на работу не выходят по 1000-1500 человек. Бегут по 100-200 человек в день. В бегах числится 500 человек» Архив МВД Республики Коми, ф. 6, оп. 33, д. 33, л. 136..

Политико-воспитательная работа с осужденными

Следует отметить, что при всех негативных явлениях, имевших место в рассматриваемый период, существовали позитивные методы воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, целью которых было стимулирование к правопослушному поведению. Данные методы носили идеологический характер. В частности, на официальном уровне получила распространение политико-воспитательная работа в местах лишения свободы. Ее основной задачей стало «формирование личности, исправление и перевоспитание правонарушителей» Детков М.Г. Указ. соч. С. 256.. В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях НКВД 1930 г. формами данной работы определялись «клубная, театральная, научно-просветительная и иная просветительная работа, организуемая и проводимая на основе самодеятельности заключенных» Там же. .

В 1930-е гг. в связи с востребованностью трудового использования лиц, лишенных свободы, для решения экономических задач государства в лагерях широко развертывается стахановское движение. Победители и ударники социалистического соревнования поощрялись вплоть до премиального вознаграждения; устанавливалась система зачетов, в соответствии с которой лица, перевыполняющие норму, могли освобождаться досрочно (см. приложение, док. 13). В середине 1930-х гг. зачетная система перестала распространяться на политических заключенных и постепенно была отменена.

В 1935 г. в местах лишения свободы создается новая структура - оперативные аппараты. Первоначально они создавались с целью выявления и предупреждения угрозы со стороны «политических» элементов (см. приложение, док. 10, 11, 12). Однако именно эта структура позволила в дальнейшем наиболее эффективно бороться с нарушением закона в местах лишения свободы. Не отрицая негативных сторон деятельности оперативников ИТУ в 1930-40-е гг., отметим, что она была обусловлена социальным и политическим заказом рассматриваемого периода. После свертывания репрессий и изменения государственной политики изменилась деятельность оперативных аппаратов ИТУ по профилактике пенитенциарной преступности.

С ликвидацией НКВД РСФСР и автономных республик места заключения передаются частично в ведение ОГПУ, частично - в НКЮ. С 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР» в ГУЛАГ сконцентрировалось управление всей пенитенциарной системой.

Рост количества исправительно-трудовых лагерей по всему Советскому Союзу обусловил потребность в новых кадрах для пенитенциарных учреждений. Для подготовки квалифицированных сотрудников ИТУ НКВД СССР в короткий срок создаются специализированные курсы. В 1938 г. в г. Владимире были созданы Владимирские курсы начальствующего состава НКВД СССР. Первым начальником курсов стал Б.Х. Халулаев. Они просуществовали до 1941 г. и были расформированы в связи с началом Великой Отечественной войны.