§ 2. Развитие исправительно-трудовой системы в 1922-1929 гг.

Передача всех мест заключения в систему НКВД в 1922 г. требовала создания новой нормативной базы. В ноябре 1922 г. утверждается Временное положение о Главном управлении мест заключения НКВД РСФСР и его местных органах. На эти органы возлагались задачи проведения в жизнь карательной политики и организации общих и специальных мест лишения свободы. Им были подчинены распределительные и наблюдательные комиссии, бюро принудительных работ. По оценке исследователей, по существу, с этого момента и начался отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее и проявилось в максимальной мере в системе Главного управления лагерями (ГУЛАГ) См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность / Под ред. С.В. Степашина и П.В. Крашенинникова. М., 1998. С. 37..

В 1920-е гг. ведется создание новой правовой базы пенитенциарной системы. Декретом ВЦИКа и СНК от 23 августа 1924 г. утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, на которые возлагалась обязанность управления местами заключения. Двадцать третьего марта 1924 г. введен в действие Устав службы по местам заключения.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.

Шестнадцатого октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Предусматривались следующие виды мест лишения свободы:

1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:

- дома заключения (для содержания подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев);

- исправительно-трудовые дома (для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев);

- сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок до 5 лет);

- изоляторы специального назначения (для содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых интересов);

- переходные исправительно-трудовые дома (для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни).

2. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

- трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 16 лет);

- трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи (от 16 до 20 лет).

3. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

- колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

- институты психиатрической экспертизы.

В ИТК РСФСР 1924 г. были законодательно закреплены следующие положения: обязательность труда для всех заключенных; проведение силами органов Наркомата просвещения культурно-просветительной работы; обязательные курсы ликвидации безграмотности для всех заключенных в возрасте до 50 лет; возможность зачета рабочих дней; создание самодеятельных организаций заключенных; возможность отпусков на сельскохозяйственные работы.

В период становления советской власти исправительно-трудовая политика исходила из двух принципов: во-первых, классовый подход, диктовавший беспощадность к «чуждо-классовым элементам»; во-вторых, относительно гуманный подход к общеуголовному элементу, в отношении которого проводились меры, направленные на воспитание «новой личности». В частности, поощрялось круговое поручительство заключенных, на основе которого администрация мест лишения свободы могла применять коллективные взыскания. Предполагалось предоставление заключенным ряда льгот, взамен которых они были обязаны следить друг за другом и не допускать нарушений правил внутреннего распорядка См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 111.. В некоторых местах лишения свободы происходили такие явления, как политическая агитация заключенных, занятие ими некоторых административных должностей на выборной основе и т.д. Следует отметить, что данные явления не были повсеместными, однако серьезно влияли на ухудшение обстановки в местах лишения свободы.

Классовый подход официально был закреплен в ИТК РСФСР 1924 г. В соответствии со ст. 48 ИТК РСФСР режим в местах лишения свободы основывался «на правильном сочетании обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы» Там же. С. 113.. Исключались любые элементы мучительства и физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде применения кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.

Несмотря на гуманный характер ИТК РСФСР 1924 г., уже в этот период проявились тревожные тенденции карательной политики государства. В 1923 г. с созданием Объединенного главного политического управления СССР (ОГПУ) была разрушена единая система исправительно-трудовых учреждений (ИТУ). Вскоре был открыт Соловецкий лагерь особого назначения ОГПУ СССР. Создавались лагеря ОГПУ и на «материке». Так, на территории бывшего Суздальского монастыря был размещен особый лагерь ОГПУ тюремного режима. В дальнейшем их число увеличивалось. С начала 20-х гг. ХХ в. в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее опасные преступники.

Коренные изменения в местах лишения свободы произошли в связи с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г., которое предписывало применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов.