56. Генезис уголовно-исполнительной системы царской России и Временного Правительства.

Любое государство для поддержания порядка и защиты власти всегда нуждается в особом аппарате принуждения, существенной частью которого является система мест заключения.

УИС РФ – является частью государственного механизма.

Тюремная система царской России представляла собой сложный комплекс государственно-правовых учреждений с определенным правовым статусом и организационно-управленческими структурами, установленными законодательными и ведомственными НПА. В сентябре 1802 года было образовано МЮ. В 1879 г. в составе МВД России было образовано главное тюремное управление, которое положило начало централизации всего тюремного дела в стране. При ГТУ было образована тюремная инспекция, которая занималась разработкой законодательных актов, одновременно при ГТУ был создан коллегиальный орган – совет по тюремным делам. В 1890 г. в России были учреждены губернские тюремные инспекции, которые возглавляли тюремные губернские инспектора.

Основу тюремной системы составляли места заключения.

Пенитенциарная система МЮ России окончательно сложилась в 19 веке: центральный орган, территориальные органы и места заключения.

Период временного правительства – очень непродолжительный. Реформирование царской тюремной системы.

Приход к власти большевиков прекратил пенитенциарную политику временного правительства.

Пенитенциарная система советского государства была разработана одновременно с разработкой государственной политики РСФСР.

Реформы и постановления.

Перед ВОВ в СССР действовали 53 лагеря и дохера лагерей и их филиалов.

УИС РФ свои основные черты приобрела с принятием в 1993 г. ФЗ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.

В 2004 г. на основании указа президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 и от 13.10.2004 г. № 1314 в РФ была создана ФСИН.

В УИЗ МЮ РФ сегодня содержится 864 тысячи осужденных. ФСИН РФ включает: 844 ИК, 229 СИЗО, 165 помещений КТ, 7 тюрем, 4 спец. тюрем, 6 колоний для пожизненников, 62 воспитательных колоний, 47 колоний для женщин, 14 домов ребенка, 2500 УИИ, 133 больницы, 59 туберкулезных больниц, 9 для наркоманов и т.д.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., в результате которой произошло свержение самодержавия, повлекла за собой глобальные изменения в политической, социально-экономической и культурной сферах российского общества. Реорганизация государственного механизма непосредственным образом отразилась и на правоохранительной системе. Революционные события 1917 г., военное положение, экономическая и политическая нестабильность вызвали глубокий кризис пенитенциарной системы и внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения как символ «старого строя» становятся мишенью для восставшей толпы, подвергаются разрушению, а документация - сожжению, что нанесло огромный материальный ущерб пенитенциарной системе. По оценке исследователей, во время революционных событий делопроизводство Главного тюремного управления было уничтожено почти полностью, а общий ущерб, нанесенный служащим тюремного ведомства и иным лицам, составил 245548 руб. 29 коп. Первая Московская центральная пересыльная тюрьма заявила об изъятии тюремной кассы в сумме 9525 руб. 38 коп. От 36 заключенных указанной тюрьмы поступили жалобы о пропаже у них имущества и денег на сумму 4908 руб. 27 коп. Такие же жалобы поступили от 56 заключенных Московской губернской тюрьмы, которые потребовали возместить им ущерб на сумму 7209 руб. 09 коп. Наиболее ощутимый ущерб понесли места заключения Петроградской губернии. Он составил 188942 руб. 39 коп. Погромы тюрем имели место в Витебской, Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Симбирской, Тверской, Херсонской, Эстлянской губерниях. Размеры ущерба исчислялись от 21 руб. 89 коп. во Владимирской губернии до 17420 руб. 60 коп. - в Саратовской См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 83-84..

Одним из первых шагов стало объявление Временным правительством в марте 1917 г. амнистии заключенных, на основании которой из мест лишения свободы были освобождены 88097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67824 уголовных и 14536 заключенных без соответствующего «распоряжения надлежащих начальств» См.: там же. С. 86.. По оценке исследователей, исполнение амнистии привело к резкому сокращению численности арестантов в местах заключения, что, в свою очередь, поставило на повестку дня вопрос о закрытии многих тюремных учреждений. Костромской губернский тюремный инспектор в докладной записке на имя костромского губернского комиссара Временного правительства указывал, что в губернской тюрьме, рассчитанной на 300 заключенных, на 15 мая 1917 г. содержалось всего лишь 78 человек, в исправительном отделении, рассчитанном на 72 места отбывания наказания, - 44 заключенных. В 30 местах заключения губернии на это число содержалось 243 человека, в июне - 210. Таким образом, по сравнению с 1 марта 1917 г. к 1 апреля число заключенных уменьшилось на 75 % и их общая численность составила 41509 человек См.: там же. С. 85-86..

Оценивая ситуацию, сложившуюся на местах, современники довольно точно описывали причины нестабильной обстановки в учреждениях: «Во-первых, общее тревожное состояние, т.е. политическая напряженность в стране после смены политического режима, отразившаяся также на настроении заключенных; во-вторых, недостаток продовольствия в городе; в-третьих, непродуманная продовольственная политика губернского Совета рабочих и солдатских депутатов, в соответствии с решением которого порция хлеба заключенных сначала была увеличена, а затем уменьшена; в-четвертых, порочная практика освобождения дезертиров без ведома и согласия прокурора; в-пятых, дезорганизация надзора по причине вмешательства различных общественных организаций» Печников А.П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917 г.): Историческая хроника. М., 2004. С. 273..

Главное управление местами заключения

Крайняя непопулярность тюремного ведомства ставит вопрос о необходимости преобразований. В этом отношении Временное правительство успело немного. В апреле 1917 г. Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ). Совет по тюремным делам был преобразован в Совет по делам мест заключения. В состав Совета входили 9 членов: старший председатель Петроградского окружного суда, председатель столичного съезда мировых судей, один из присяжных поверенных округа Петроградской судебной палаты, представитель Совета рабочих и солдатских депутатов, представитель Петроградского Общества покровительства лицам, освобожденным из мест заключения, представитель Общества, заведующего Петроградскими воспитательно-исправительными заведениями См.: там же. С. 271-272.. При формировании Совета по делам мест заключения вводятся выборные начала. В компетенцию Совета входило рассмотрение предложений по следующим направлениям: устройство мест заключения, порядка содержания заключенных и их пересылки; улучшение хозяйства, порядок управления и отчетности мест заключения; проекты общих смет доходов и расходов по месту заключения; годовые отчеты о деятельности ГУМЗ; дела, касающиеся учреждений и обществ, опекающих освобожденных из мест заключения; другие дела, которые по возможности министр юстиции или начальник ГУМЗ передавал на предварительное обсуждение Совета.

Начальником ГУМЗ, который одновременно являлся начальником Совета по делам мест заключения, был назначен ординарный профессор Петроградского университета доктор уголовного права А.А. Жижиленко.

Несколько изменилась структура ГУМЗ по сравнению с Главным тюремным управлением. В него входили: канцелярия (состояла из 2 делопроизводств - по личному составу и штатно-ревизионного), 4 отдела, которые в своем составе имели 3 инспекторов и 13 делопроизводств:

1-й отдел - пенитенциарный, включал 4 делопроизводства:

- распорядительное;

- по режиму;

- по работам заключенных;

- по воспитательно-исправительному воздействию;

2-й отдел - финансовый, включал 3 делопроизводства:

- счетно-сметное;

- по выдачам в военное время;

- пенсионное;

3-й отдел - хозяйственный, включал 3 делопроизводства:

- по продовольствию и лечению;

- по вещевому довольствию заключенных и стражи мест заключения;

- по отоплению и освещению;

4-й отдел - законодательный, включал 1 законодательное делопроизводство См.: Печников А.П. Указ. соч. С. 269..

При отделах функционировали инспекции, обладавшие большей самостоятельностью, чем делопроизводства, были несколько автономны по отношению к отделу:

1) инспекция исправительных заведений и воспитательных приютов (при пенитенциарном отделе);

2) инспекция стражи заключения (при финансовом отделе);

3) инспекция строительства (при хозяйственном отделе);

4) инспекция по пересылке арестантов (при законодательном отделе) См.: там же. С. 269-270..

При ГУМЗ был образован особый врачебно-санитарный совет из 5 членов, избираемых на три года соответствующими медицинскими организациями в порядке, установленном начальником управления. В компетенцию совета входили вопросы врачебной части и санитарного благоустройства в местах заключения См.: там же. С. 272..

В губерниях также произошли структурные изменения: тюремные инспекции были заменены комиссиями. Несмотря на то, что эти органы курировали все вопросы тюремной отрасли, их деятельность «мало напоминала квалифицированное управление тюремным хозяйством. Скорее это была мелочная опека в связи с недоверием старому тюремному персоналу» Там же. С. 277.. В целом власть в области исполнения наказаний на местах была целиком сосредоточена в губернских исполнительных комитетах, в составе которых находились тюремные комиссии.

Таким образом, ГУМЗ по правовому положению и структуре мало отличалось от Главного тюремного управления: «по сути, изменилось всего лишь название центрального тюремного ведомства. Видимо, Временное правительство посчитало, что отказавшись от слова «тюрьма», оно тем самым публично отрекается от карательной политики царизма. Однако смена формы не повлияла на само содержание тюремного ведомства - консервативное и реакционное» Там же. С. 273..

Однако было бы неверным оценивать деятельность Временного правительства в развитии пенитенциарной сферы столь однозначно. В этот период была предпринята попытка широкомасштабных преобразований, в основе которых лежали принципы гуманности в отношении заключенных. Главным идеологом проекта реформ стал профессор А.А. Жижиленко. Уже в марте 1917 г. на официальном уровне провозглашалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества» Приказ ГТУ от 18 марта 1917 г. № 3 // Детков М. Г. Указ. соч. С. 89.. Таким образом, признается социальная роль уголовно-исправительного воздействия на осужденных. В этой связи обращается внимание на исправительную роль труда в процессе исполнения наказаний. Так, в циркуляре ГУМЗ от 18 июля 1917 г. № 62 подчеркивалось, что работы должны давать заключенным «знания, с которыми они по выходе на свободу могут найти себе подходящие занятия. Они же доставляют некоторым заключенным значительное облегчение во времени содержания под стражею» Там же. С. 95..

Профессиональная подготовка кадров

В этот период ставится вопрос о профессиональной подготовке кадров для уголовно-исполнительных учреждений. Так, в приказе по Главному тюремному управлению от 17 марта 1917 г. № 2 говорилось: «Имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни» Там же. С. 87.. Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. были учреждены пенитенциарные курсы для лиц с высшим и средним образованием преимущественно из офицеров и солдат-инвалидов. Срок обучения составлял три месяца. Программа курсов включала изучение следующих дисциплин:

- общее законоведение с изложением основ государственного устройства, в частности, судебной и административной организации;

- начала уголовного права;

- учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

- уголовная политика и социология;

- элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

- тюремная гигиена и санитария;

- меры борьбы с детской преступностью;

- тюремная статистика и отчетность;

- товароведение;

- практические занятия и подготовка рефератов См.: Детков М. Г. Указ. соч. С. 90..

Оценивая уголовно-исполнительную политику Временного правительства, следует отметить ее противоречивость и нестабильность. Это было обусловлено как политической, социально-экономической нестабильностью общества в связи с революционными событиями, так и непоследовательной политикой правительства в целом.