98. Контроль органов местного самоуправления за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания.

Местный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания: местные органы власти, общественные организации.

Без специального разрешения посещать учреждения и органы УИС для осуществления контроля имеют право:

Президент. Председатель правительства, уполномоченный по правам человека, представители международных организаций и т.д.

Другие по разрешению администрации ИУ. СМИ, общественные организации, адвокаты, родственники и др.

Особую роль в контроле за учреждениями и органами УИС отводится органам МС.

Органы МС осуществляют контроль за целевым использованием земель учреждениями и органами УИС, т.к. эти змели находятся в ведении органов МС, но отданы во временное безвозмездное пользование ФСИН РФ. За пользование этих земель ФСИН не платит государству налоги и сборы. На этих землях запрещается строительство сооружений не предусмотренных генеральным планов ФСИН РФ. Каждый год в РФ привлекается к уголовной ответственности начальники ИУ за нецелевое использование данных земель.

Особый интерес в контроле за деятельностью ИУ принадлежит общественным формированиям, еще в начале 19 века в РИ действовало общество попечителей о тюрьмах, в которое входили различные сословия, в т.ч. члены императорской фамилии и дворянства. В соответствие с действующим уголовно-исполнительным законодательством, общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, ИУ, дисциплинарных воинских частях, осуществляется наблюдательными комиссиями. Которые образованы в субъектах РФ в соответствии с ФЗ от 10.06.2008 г. № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания». В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством для обеспечения контроля и помощи воспитательным колониям при них создаются попечительские советы из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируется положение о попечительском совете, утвержденным постановлением правительства РФ №1295 от 13.10.1997 г.

В ЧО на основе ПП было разработана примерное положение о попечительском совете в воспитательных колониях ЧО. А так же в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на малолетних преступников в воспитательных колониях создаются родительские комитеты, деятельность которых регулируется Положением, утвержденным начальником воспитательной колонии, а во взрослых колониях с этой целью создаются советы воспитателей отряда, представителями данного совета являются работники органов местного самоуправления, органов власти субъекта федерации, представители медицинских учреждений, учителя, работники ПТУ, начальники цехов и представители фабрик и заводов, являющихся дочерними предприятиями ИУ, председателем является начальник отряда. Особая роль в контроле за деятельностью отводится общественным советам при ФСИН РФ. В состав общественного совета входят: ветераны ФСИН, сотрудники, ученые, педагоги, психологи, представители органов государственной власти и МС, представителем общественного совета является начальник ИУ. В настоящее время в УИС РФ создано более 80 общественных советов – более 1000 человек, в состав общественных советов вошли свыше 130 представителей неправительственных правозащитных организаций, более 30 депутатов и около 180 представителей органов МС. Активное участие в проведении общественных советов принимают представители науки, искусства, спортсмены, ветераны.

Общественные объединения в зависимости от организационно-правовой формы также могут и должны контролировать деятельность УИС в пределах, очерченных законодательством. Общественные, в том числе правозащитные, организации могут и должны осуществлять контроль в сфере обеспечения прав и свобод лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах. Вполне допустимым следует считать и контроль за материальным, медицинским, санитарным, социально-бытовым обеспечением осужденных и содержащихся под стражей лиц.

Являясь членом общества, его первичной ячейкой, отдельно взятая личность также может выступать в качестве субъекта общественного контроля. Вполне очевидно, что если целое обладает правом контроля, то и его часть также может в известных пределах осуществлять контроль. К числу таковых в полной мере могут быть отнесены и родственники осужденных и содержащихся под стражей.

Особая социальная миссия в деле контроля за деятельностью УИС возложена на средства массовой информации. Они обладают возможностью не только получить из различных источников информацию о тех или иных нарушениях, допущенных администрацией исправительного учреждения, но и обнародовать ее, создав тем самым предпосылки для оперативного устранения выявленных нарушений компетентными субъектами.

Данными полномочиями учреждений обладают и органы местного самоуправления, которые также определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях.

Органы государственной власти и управления мэрии, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов местного значения.

Они имеют право осуществлять проверки-посещения исправительных учреждений, по результатам которых принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям.

Следует отметить, что Федеральный закон от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 07.12.2011 №59-ФЗ)2 не наделя¬ет органы местного самоуправления контрольными полномочиями в уголовно-исполнительной сфере. Такие функции предусмотрены п. 4 ст. 12 УИК РФ, п. «а» ст. 24 УИК РФ, ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 03.12.2011 №378-Ф3)3.

Согласно ст. 38 указанного Закона органы местного самоуправ¬ления контролируют деятельность учреждений, исполняющих на¬казания, и следственных изоляторов в пределах соответствующих территорий и порядке, установленном законодательством Россий¬ской Федерации.

В этой связи для осуществления контроля главы органов мест¬ного самоуправления вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а также следственные изоляторы без специаль¬ного разрешения.

На основании п. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право об¬ращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы ме¬стного самоуправления.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом принимают участие в деятельности уголовно-исполнительной сис¬темы.

Так, территориальные органы уголовно-исполнительной систе¬мы по согласованию с органами местного самоуправления муни¬ципальных районов либо органами местного самоуправления го¬родских округов определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых федеральным орга¬ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выра¬ботке и реализации государственной политики и нормативно-пра¬вовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федера¬ции устанавливаются режимные требования (ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 03.12.2011 №378-03))'.

Органы местного самоуправления по согласованию с уголов¬но-исполнительными инспекциями определяют вид обязательных и исправительных работ, а также объекты, на которых они отбыва¬ются осужденными (ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

Перевод осужденных к лишению свободы в исправительных уч¬реждениях из одних условий отбывания наказания в другие произ¬водится по решению комиссии исправительного учреждения, в ра¬боте которой могут принимать участие представители органов ме¬стного самоуправления (ч. 3 ст. 87 УИК РФ).