88. Социально- правовое назначение контроля за деятельностью работников уголовно-исполнительной системы.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, являются частью системы правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью. Поскольку в ее решении заинтересовано все общество, то оно через государственные и общественные институты устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении наказаний, устранении причин и условий, порождающих ее нарушение, в соблюдении прав и законных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе положений закона и нормативных правовых актов.

Вскрывая имеющиеся нарушения законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, оп-

ределяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль формирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания, является необходимым условием повышения эффективности про­цесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружение и устранение выявленных в их деятельности недостатков.

Значение контроля за деятельностью указанных учреждений и органов проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перераспределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на решение иных социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше информировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обществе, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводимой правовой реформы.

Исходя из этого, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

89. . Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания.

Контрольная деятельность государства играет важную роль в обеспечении законности, целесообразности, эффективности как в государственном управлении в целом, так и в такой специфичес¬кой сфере, которой является исполнение уголовных наказаний.

При исполнении уголовных наказаний складываются разнооб¬разные и достаточно сложные правоотношения, затрагивающие многие и очень важные интересы человека, гражданина, общества, государства. От степени эффективности государственного контро¬ля во многом зависят как судьбы осужденных, их жизнь, физичес¬кое и нравственное здоровье, так и состояние безопасности обще¬ства в целом. Поэтому контроль является одним из основных видов юридических гарантий охраны прав и законных интересов лиц, во¬влеченных в уголовно-исполнительную сферу, обеспечивающих возможность каждому человеку, независимо от его социального статуса, обращаться в государственные, общественные, междуна¬родные организации, найти там необходимую защиту своих прав и законных интересов, а также восстановить их в случае нарушения.

Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказа¬ния, путем различных форм государственного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с учас¬тием Российской Федерации. Международные акты рекомендуют постоянно расширять и совершенствовать национальные виды контроля за деятельностью персонала по обращению с осужден¬ными, особенно в местах лишения свободы.

Контрольная деятельность государства в уголовно-исполни¬тельной сфере представляет собой необходимое средство повыше¬ния эффективности процесса исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также применения к осужденным средств исправительного воздействия.

Государственный контроль является средством выявления и ус¬транения причин и условий нарушения законности, формирует правосознание персонала, способствует повышению уровня его правовой культуры и профессиональной подготовки.

Деятельность контрольных органов направлена на предупреж¬дение и профилактику совершения преступлений как осужденны¬ми, так и персоналом учреждений и органов, исполняющих нака¬зания.

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, способствует совершенствованию уго¬ловно-исполнительного законодательства, поскольку позволяет выявлять коллизии и пробелы, а также несовершенство законода¬тельной техники.

Важно и то, что контроль способствует экономному и рацио¬нальному расходованию бюджетных средств, выделяемых на со¬держание уголовно-исполнительной системы.

Содержание контроля состоит из:

— наблюдения за деятельностью персонала учреждений и орга¬нов, исполняющих наказания (посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, личный прием осужденных, ознакомле¬ние с личными делами осужденных, другими документами, пред¬ставление отчетности, ревизии, запросы, инспектирование и т.д.);

— анализа собранной информации, выявления тенденций, при¬чин, разработки прогнозов;

— принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины в деятельности персонала учреждений и органов, ис¬полняющих наказания, нецелесообразных действий и расходов,

пресечению противоправной деятельности и предупреждению со¬вершения новых правонарушений;

— учета конкретных нарушений, определения их причин и усло¬вий;

— выявления виновных, привлечения их к ответственности.

В одних случаях контролирующие органы вправе сами решать вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом пе¬ред компетентными органами, должностными лицами.

Таким образом, под контролем за деятельностью персонала уч¬реждений и органов, исполняющих наказания, следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности тре¬бованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем '.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю¬щих наказания, определен в главе 3 Уголовно-исполнительного ко¬декса РФ и статье 38 Закона РФ от21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреж¬дениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли¬шения свободы» (в ред. от 03.12.2011 №378-Ф3)2. Регламентиро¬ванный данными нормами контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые осуществляют контроль можно выделить международный и госу¬дарственный.Государственный контроль за деятельностью учреждений и ор¬ганов, исполняющих наказания, можно разделить на контроль ор¬ганов государственной власти (с определенной долей условности), органов местного самоуправления и общественный.

Согласно действующему законодательству, за персоналом уго¬ловно-исполнительной системы осуществляется системный мно¬гофункциональный (многовидовой) контроль (а не многоуровне¬вый, как это можно встретить в юридической литературе). На ос¬новании ст. 19 УИК РФ правом такого контроля наделены органы государственной власти. Одновременно осуществляется ведомст¬венный контроль со стороны вышестоящих органов и их должно¬стных лиц (ст.21 УИК РФ), а также судебный контроль (ст.20 УИК РФ), прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ) и общественный кон¬троль (ст. 23 УИК РФ).

Государственный контроль подразделяется на общий, когда ох¬ватывается вся деятельность проверяемого органа, и специальный, когда проверка осуществляется по определенным вопросам.

Принципами государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, охрана государственной и иной охраняемой законом тайны.

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется орга¬ном, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутрен¬ним, когда контрольные органы входят в ведомственную систему.

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности уч¬реждений и органов, исполняющих наказания, отличается от кон¬троля. Прокурорский надзор — действия органов прокуратуры по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению наруше¬ний законов в уголовно-исполнительной сфере.

При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Что касается вопроса о «системе контроля», то ни законодатель, ни юридическая наука однозначно не подходят к раскрытию содер¬жания этого термина. Однако если обобщить мнения ученых по данному вопросу, то можно выделить две основные точки зрения:

1) узкое понимание системы контроля, когда оно совпадает с понятием контрольных органов, а содержание раскрывается через компетенцию и полномочия отдельных субъектов контроля, форм и методов осуществления ими контрольной деятельности;

2) широкое понимание системы контроля, выработанное в тео¬рии управления, где составляющими элементами являются: орга¬низационно-функциональная структура (цели, принципы, объект, предмет, субъекты и их компетенция, виды контроля); механизм (методы, средства, формы контроля); процесс контроля '

Государственный контроль за деятельностью исполняющих уголовные наказания. Осуществляют: Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, представительные органы и исполнительные органы субъектов РФ.

Ведомственный контроль за деятельностью органов УИС осуществляют МЮРФ, ФСИН РФ и территориальные органы ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН.

Местный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания: местные органы власти, общественные организации.

Без специального разрешения посещать учреждения и органы УИС для осуществления контроля имеют право:

Президент. Председатель правительства, уполномоченный по правам человека, представители международных организаций и т.д.

Другие по разрешению администрации ИУ. СМИ, общественные организации, адвокаты, родственники и др.

Прокурорский надзор за соблюдением законов ИУ при исполнении уголовных наказаний осуществляется по следующим направлениям:

- контроль за финансовой, хозяйственной, производственной и иной деятельностью.

- надзор за законностью нахождения лиц в учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания.

- надзор за ОРД и проведением дознания сотрудниками ИУ.

- надзор за законностью исполнения уголовных наказаний не связанных с лишением свободы.

Полномочия прокурора:

- выявлять и пресекать нарушения законов.

- ежемесячно проверять в СИЗО законность содержания.

- освобождать незаконно содержанных.

- реагировать на незаконные средства воздействия на осужденных.

- выявлять и пресекать случи нарушения законности и причины и условия из порождающие.

- проверка служебной деятельности сотрудников ИУ.

- соответствие проверке законодательства локальных нормативных актов и приказов и т.д.

Обязан:

- не менее одного раза в полугодие обобщать состояние законности по своей сфере.

- отчитываться.

- выезжать на место при возникновении ЧП.

- по каждому случаю смерти организовывать проведение проверки – 144, 145 УПК РФ.

- раз в месяц проводить проверки.

Судебный контроль может осуществляться КРФ и судами общей юрисдикции.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющий уголовные наказания и его персоналом может осуществляться по правилам гражданского судопроизводства при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных дел.

Судебный контроль может осуществляться по правилам уголовного судопроизводства при рассмотрении уголовных дел.

Судебный контроль может осуществляться персоналом учреждений и органов УИС в связи с исполнением судебного приговора: по вопросам связанным с предоставлением отсрочки приговора суда, в связи с уклонением от отбывания уголовного наказания, по вопросам освобождения от отбывания уголовного наказания по болезни, по вопросам связанным и изменением условий отбывания уголовного наказания, по вопросам связанным с УДО.