53. История развития пенитенциарного законодательства и пенитенциарных учреждений в России.

Его лекция: в пенитенциарной системе Царской России повсеместно господствовала карательная карательная политика, широко практиковалось лишение свободы без привлечения осужденных к труду. Использовался термин сидел, а не отбывал. Только в 18 веке по распоряжению Петра 1 труд осужденных был восстановлен на рудниках, заводах, фабриках , карательные работы на галерках. Эти каторги( на галерках) Бетон называл « плавучими тюрмами» . Пенитенциарная политика в дореволюционной России нашла свое отражение

в Уставе 1890 года

В Уставе о ссыльных 1909,

В Уложении о наказании и т.д

Что касается пенитенциарной политики временного правительства, то она сформировалась под давлением революционных масс.

1) Февральская революция и падение монархии

2) Временное правительство вынуждено было упразднить некоторые гос.органы и провозгласить курс на гуманизацию и демократизацию уголовных наказаний

3) Повсеместный переход от царской тюремной системы к новой исправительной

4) Бывшие надзиратели были не согласны с политикой временного правительства , и поэтому их стали заменять новыми надзирателями, которые первоначально проходили необходимые курсы. Преимущества имели люди с среднем или высшим образованием, офицеры,

5) Основные положения были были изложены в Циркуляре №9 карательного отдела НКЮ РСФСР:

Координация и реорганизаци службы исполнения наказаний

Обеспечение народных идей и сил

Сокращение расходов на стражу и конвой

Внедрение залога и поручителства

Переход от тюрм начался созданием в РСФСР

Домов заключения

Исполнительно трудовых домов

Трудовые дома от 14 до 16

Переход из исправительного дома для осужденных отбывших часть срока при исправлении и достойных перевода в обстановку полусвободы режима

Были созданы тюрьмы и изоляторы специального наказания

РСФСР были созданы лагеря для изоляции клаасовых врагов

1945-1980 СССР были созданы особые лагеря на 100 тысяч человек и особые тюрьмы на 5 т

Исправительная трудовая политика нашла свое отражение

1) Инструкция « Олишении свободы кака мере наказания и порядке от-я такового

2) Положение об об-х местах

3) ИТК РСФСР 24г

4) Положение о ИТЛ

5) ИТК 33

6) Положение « Об исправительных колониях и тюрьмах» 1958

7) РСФСР 1961 О тюрьмах

8) Основы ИТЗ СССР и 69

9) ИТК 1970

Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, — Русская Правда, древнейшей редакцией которой была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников1. Объединенные в Русской Правде нормативные предписания ос¬новывались на существовавших обычаях и сложившейся практике на¬казания за опасные для князя и общества деяния. Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания за со¬вершение убийства допускалась кровная месть (ст. 1), т.е. разновид¬ность смертной казни, приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого, вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в 40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни. Кровная месть либо штраф в 3 гривны предусматривались альтернативно и за нанесение телес¬ных повреждений (ст. 2), причем преступник обязан был уплатить лекарю за оказанную потерпевшему медицинскую помощь. Весьма сурово относился законодатель к воровству.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении по¬лучили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Рус¬ского централизованного государства. Важными источниками рас¬сматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1558 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обыч¬ного права и судебно-прецедентной практики1. направленный на максимальное устрашение преступ¬ников и населения, в этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной каз¬нью, телесными наказаниями, лишением свободы. Смертная казнь лихого человека (признанного таковым на осно¬вании специальной процедуры причисления к социально опасным людям) могла, например, быть применена (ст. 8 Судебника 1497 г.) за душегубство, разбой, кражу или ябедничество (ложный донос).

Новым этапом в формировании предписаний об уголовных нака¬заниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967 статей Соборное Уложение 1649 г.2 Соборное Уложение пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко вы¬раженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими ви¬дами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе члено¬вредительские) меры, тюремное заключение, ссылка. Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны по Соборному Уложению смертной казнью. Чтобы усилить устрашающий эффект смертной казни, предусматривались не только простые ее виды (повешение, отсечение головы), но и квалифициро¬ванные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапы¬вание в землю до наступления смерти и т.д.), причинявшие особые мучения преступнику. Например, за богохульство (ст. 1 главы 1), умышленный поджог (ст. 4 главы 2, ст. 228 главы 10) следовала смерт¬ная казнь путем сожжения; В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению при¬менения тюремного заключения, которое назначалось на определен¬ный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом наказания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения и др.

. Важным источником предписаний о системе наказаний и их ис¬полнении стал Артикул воинский 1715 г. — произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России

Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их ис¬полнения, развивая идеи Уголовного Уложения о мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности по¬зорящих наказаний. Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь, ко¬торая могла быть простой (повешение, отсечение головы, аркебузирование — расстрел) либо квалифицированной (сожжение, колесова¬ние, четвертование и др.) В прилагаемом к Артикулу своде процес¬суальных норм по его исполнению Кратком изображении процессов или судебных тяжб указывалось (ст. 3 главы «Об оглавлении при¬говоров в наказаниях и казнях» третьей части процесса), что наказания смертью исполняются «застрелением, мечем, виселицею, коле¬сом, четвертованием и огнем».

. Больше внимания к решению этой государственной задачи про¬явила Екатерина II. В процессе проводимой ею реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учреждения по управлению губерниями Российской империи 1775 г. возлагаются функции орга¬низации и управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах'. Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гу¬манизацию условий содержания заключенных, определение правово¬го статуса администрации. К сожалению, заложенные в нем идеи опе¬режали время, они оказались далеки от реальных возможностей Рос¬сии, поэтому востребован проект был в целях отражения в пенитен¬циарной политике и праве лишь спустя сто лет. 19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александ¬ра I в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрьмах об¬щество», уставом которого предусматривалось содействие нравствен¬ному исправлению преступников и улучшение состояния заключен¬ных. К средствам исправления были отнесены: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений; 3) на¬ставление их в правилах христианского благочестия и доброй нрав¬ственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упраж¬нениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уеди¬ненное место1

Первым систематизированным законодательным актом об испол¬нении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержа¬щихся под стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями и дополнениями на 1842 год), который развивал и детализировал положения тюремной инструкцииПри Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных3. Уложением устанавливалось два главных разряда наказаний: уго¬ловные и исправительные. К наказаниям уголовным (ст. 19) были отнесены: 1) лишение всех прав состояния и смертная казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы, для людей, не изъятых от наказаний те¬лесных, публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерею всех прав состояния; 3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерею всех прав состояния; 4) лишение всех прав со¬стояния и ссылка на поселение на Кавказ. Уголовно-исполниельное законодательство и пениенциарные учреждения России в царский период

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникают в период образования и укрепления русского централизованного государства. Основным источником права этого периода были Судебники 1497 и 1550 гг.

Судебник 1497 года закрепил наказуемость антигосударственных деяний. Тюремное заключение в Судебнике не упоминается, однако, преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет». Государство экономически было не в состоянии строить тюрьмы и содержать заключенных. Наказания приобретают более суровый характер и направлены на устрашение населения, но значительно легче, нежели в странах Западной Европы.Смертная казнь в Судебнике 1497 г. предусматривалась примерно в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Действовало правило, согласно которому государь мог помиловать приговоренного. Наиболее распространенными способами смертной казни были: отсечение головы, повешение, заливание горла металлом. Процедура исполнения смертной казни носила публичный характер и имела цель устрашения. Существующее на западе мнение о русском деспотизме не соответствует действительности. В Германской Каролине 1153 года смертная казнь назначается намного чаще – в 44 случаях.

Соборное Уложение предусматривало применение принципа талиона и принципа неопределенности наказания.

Соборное Уложение расширило применение тюремного наказания, которое назначалось на определенный срок (до 4 лет), либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Определялись источники получения средств на строительство тюрем и содержание тюремной администрации «…тюрьмы на Москве строить из Разбойного приказу государевою казною…. А в целовальниках и в сторожах у московских тюрем быти Московских черных сотен и слобод тяглым людям на подмоги, а на подмогу деньги тем целовальникам и сторожам имать с тех сотен и слобод по городам…»2. Таким образом, центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства тюрем и содержания тюремной администрации. Центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства и содержания тюрем на местах. В Уложении признавалось:

а) строить тюрьмы за счет городов и уездов;

б) сторожей избирать из «сошных людей»;

в) приставникам производить жалование из «скудного приказа»;

г) «колодникам черной избы» давать прокормление;

д) умерших колодников отдавать для погребения родственникам, а безродных хоронить за казенный счет;

е) за побег колодников взыскивать с приставников; Слайдеры Nokia по низким ценам!

ж) губным старостам наблюдать за колодниками и зданиями, в которых они помещены.

Следующим важным нормативным правовым актом был Артикул воинский 1715 г. Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашение населения. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Практиковались заимствования из Европы, например, ссылка на галеры.

Наряду с тюремным наказанием предусматривал новый вид наказания, связанный с лишением свободы - поселение на которгу. В отношении тюрем было установлено «государево жалование» в размере двух алтын в день на человека, что не снимало проблему питания заключенных. «Осужденные в основном кормились за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на цепи один из осужденных, просящий милостыню и продававший сделанные арестантами изделия».

Артикул расширил применение телесных, а также публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др.

История на протяжении длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство.

Заметный вклад, в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина II, которая в первые годы своего правления составила проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных, например, для приговоренных к смертной казни. Проект состоял из 100 статей распределенных по трем разделам: 1) о строении тюрем разного наименования для заключенных разных групп; 2) о содержании заключенных; 3) о тюремной администрации. Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на «вольном воздухе». Говоря о режиме тюрем, проект устанавливал за неимущими заключенными право на бесплатное предоставление им одежды и пищи. Проект строго предписывал не давать приговоренному к вечной каторге ни чернил, ни пера, ни карандаша, ни бумагу без разрешения суда. Для общего надзора за местами заключения в губернии проект создавал специальную должность тюремного смотрителя.

Отсутствие общего закона о тюремном заключении неизбежно порождало произвол в деятельности тюремных учреждений. Таким образом, на протяжении 17 и большей части 18 века не было еще единого типа мест лишения свободы. Отсутствовала тюремная администрация и задача тюрьмы нередко сводилась лишь к охране арестантов от побегов и общения.

Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных - воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 года «Учреждений об управлении губерниями».В соответствии со ст. 390-391 учреждения, Приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии должны были уделять большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям - работным и смирительным домам.

Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное», по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению родителей, или требованию помещика с указанием причин направления в смирительный дом. Таким образом, в смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких преступлений, но отнесенные в одну из семи групп и «лица непотребного и невоздержанного поведения».

Представляет определенный интерес и тот факт, что Учреждение об управлении губерниями поручило прокурору осуществлять надзор за смирительными домами, предписывая ему посещать эти учреждения не менее одного раза в неделю.

Первой попыткой регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г. Инструкция впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления. Регулировался порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний.

М.Н. Гернет характеризует еще один документ в области исполнения наказаний - Положение о должности смотрителя и о должности караульного офицера в тюремном замке 1804 г. Положение предполагало классифицировать заключенных по званиям, преступлениям, полу, разделению по сословиям. В числе дисциплинарных мер употреблялись также и телесные наказания. Назначение дисциплинарных наказаний зависело от оберполицмейстера и от усмотрения самого смотрителя.

В 1822 году Александр I утвердил Устав о ссыльных. Он содержал 435 § и предусматривал два вида ссылки в Сибирь: 1) на каторгу; 2) на поселение. Устав в основном определял порядок эпатирования, штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение, прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды.

15 августа 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

В уложении была сделана попытка вернуться к исправительной роли уголовного права в виде деления наказаний на уголовные и исправительные.

К уголовным наказаниям относились:

смертная казнь и лишение всех прав состояния;

лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы;

лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь;

лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

К исправительным наказаниям были отнесены:

потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири;

ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;

заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, либо без оного;

заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

заключение в тюрьму;

арест;

выговор.

Новым этапом в развитии идеи гуманизации наказания стало Уголовное Уложение 1903 г. Уложение вводило новую более упрощенную систему наказаний, количество наказаний сократилось до 8: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф.

Одним из последних значительных нормативных актов тюремного законодательства в царской России явилась Общая тюремная инструкция, утвержденная министром юстиции сенатором А. Хвостовым 28 декабря 1915 г. Действие Инструкции распространяется на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения.

Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами. В 1909 г. в России был введен институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к заключенным в тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока наказания, но не ранее чем через 6 месяцев. Необходимым условием применения условного освобождения являлось активное проявление исправления, выраженное в добросовестном отношении к труду и соблюдением режима содержания. Не подлежали условно-досрочному освобождению осужденные за казнокрадство и осужденные, подлежащие по окончанию тюремного заключения ссылке на поселение.

Анализируя пенитенциарное законодательство в России перед февральской революцией можно утверждать, что оно в целом соответствовало аналогичному законодательству развитых европейских стран.