6. Признаки уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли права. Мнения ученых по этой проблеме.

Как отрасль права уголовно-исполнительное право представля¬ет собой совокупность юридических норм, регулирующих общест¬венные отношения, возникающие в процессе исполнения и отбы¬вания уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового харак¬тера, исполнения, отбывания уголовно-процессуальных мер пре¬сечения, а также оказания на осужденных, испытывания осужден¬ными исправительного, предупредительного и ресоциального воз¬действия.

Отличительной чертой уголовно-исполнительного права явля¬ется наличие собственного предмета и метода. В качестве признака самостоятельности отрасли права в теории права указывается на наличие особой системы правовых норм, созда¬ющихся для регулирования определенного вида общественных от¬ношений. Указанное положение в полной мере относится и к уголовно-исполнительному праву. В систему норм уголовно-исполнительно¬го права входят Уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.

Предмет уголовно-исполнительного права

Предмет уголовно-исполнительного права как отрасли права — это общественные отношения, регулируемые данной отраслью. К пред¬мету уголовно-исполнительного права наряду с общими положения¬ми и принципами исполнения наказаний, согласно ч. 2 ст. 2 УИК, от¬носится регулирование

• применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ;

• порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужден¬ных;

• порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих на¬казания;

• порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объеди¬нений, а также граждан в исправлении осужденных;

• порядка осво¬бождения от наказания и оказания помощи освобождаемым лицам.

Таким образом, в предмет уголовно-исполнительного права как отрасли права входят общественные отношения в процессе:

1.

1. исполнения, отбывания уголовных наказаний;

2. исполнения, отбывания иных мер уголовно-правового харак¬тера;

3. исправительного воздействия;

4. ресоциального воздействия;

5. предупредительного воздействия;

6. исполнения, отбывания уголовно-процессуальных мер пресе¬чения.

Ряд авторов считают, что общественные отношения, возникающие в процессе контроля за поведением лиц, освобожденных от отбывания наказания, являются предметом регулирования не уголовно-исполнительного, а иных отраслей законодательства. Так, Ю.М. Ткачевский полагает, что контроль за условно-досрочно освобожденными находится в сфере административных правоотношений.

По мнению других авторов, в рамках существующей системы российского права общественные отношения в сфере осуществле¬ния контроля за условно-досрочно освобожденными должны вхо¬дить в предмет уголовно-исполнительного права, однако в пер¬спективе возможно их включение в предмет регулирования новой отрасли законодательства о профилактике преступлений.

Профессор В.А. Уткин считает, что отношения, связанные с постпенитенциарной адаптацией (ресоциализацией) освобожден¬ных от наказания, строго говоря, не являются уголовно-исполни¬тельными и представляют собой предмет формирующегося в Рос¬сии социального законодательства.

Однако отношения материального характера, связанные с постпенитенциарной адаптацией (ресоциализацией) освобожденных от наказания, а также контроля за осужденными, отбывающими наказания, и иные меры уголовно-правового харак¬тера, скорей всего, логично отнести к предмету криминопенологии, основанной профессором О.В. Старковым. Отдельные же про¬цедурные аспекты могут быть предметом уголовно-исполнитель¬ного права.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужден¬ных

В юридической литературе указывается, что в предмет регулирова¬ния уголовно-исполнительного права входят общественные отноше¬ния, возникающие в процессе и по поводу исполнения и отбывания уголовных наказаний .

Однако, как справедливо отмечает А.А. Рябинин, общественные от¬ношения регулируются именно в процессе, а не по поводуисполне¬ния наказаний, ибо вся управленческая деятельность по поводу ис¬полнения наказания есть деятельность административно-правовая и регулируется она нормами административного права.

Порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих на¬казания

Такой элемент предмета регулирования уголовно-исполнитель¬ного права, как порядок деятельности учреждений и органов, ис¬полняющих наказания, не следует понимать расширительно, т.е. включать в него отношения, регулируемые административным, трудовым и иными отраслями права.

В связи с этим заслуживает внимания утверждение В.Б. Малинина о том, что «уголовно-исполнительное право как самостоя¬тельная отрасль права есть система установленных органами госу¬дарственной власти юридических норм, регулирующих обществен¬ные отношения, возникающие в процессе исполнения уголовных наказаний».

Следует отметить, что в предмет регулирования уголовно-ис¬полнительного права входят общественные отношения, направ¬ленные на реализацию соответствующих материальных норм уго¬ловного права в соответствии с приговором (определением, поста¬новлением) суда. В сущности, указанные общественные отноше¬ния являются процедурными.

В предмет регулирования уголовно-исполнительного права вхо¬дят общественные отношения в процессе оказания и испытывания некарательного (не входящих в содержание наказания) предупре¬дительного воздействия субъектами исполнения, отбывания уго¬ловных наказаний, иных мер уголовно-правового характера, ис¬правительного и ресоциального воздействия. Исправительное (исправление, пере¬воспитание) и предупредительное воздействие — это различные процессы (понятия), соответственно и меры воспитательного и преду¬предительного характера различны. Правильней не объединять, а различать воспитательные и предупредительные меры, воспита¬тельное и предупредительное воздействие. Вместе с тем, как вос¬питательные, так и предупредительные меры не относятся к мерам возмездия и применяются не «за», а «в связи» с совершенным нару¬шением, преступлением.

В предмет уголовно-исполнительного права (процесса) входят и общественные отношения, направленные на реализацию соответ¬ствующих процессуальных норм уголовного процесса, в частности общественные отношения, возникающие в процессе исполнения, отбывания уголовно-процессуальных мер пресечения.

Метод уголовно-исполнительного права

Под методом правового регулирования в теории права традици¬онно понимается система юридических средств и способов воздей¬ствия на общественные отношения.

По мнению О.В. Филимонова, «правовое регулирование обще¬ственных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется с помощью трех основных методов: императивно¬го (метода властного приказа), диспозитивного метода и метода поощрения». Данной позиции придерживаются и другие авторы (См., напр.: Бланков А.С. Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов /А.С. Блан¬ков, Ф.М. Фокин / под ред. В.П. Кашепова. - М.: Былина, 2003. - С. 13.).

В.Б. Малинин указывает на пять методов уголовно-исполни¬тельного права:

1.

1. императивный — по способу правового регулирования;

2. запрещающий — по способу воздействия на поведение лю¬дей;

3. карательный — по характеру воздействия;

4. метод санкций — по способу реализации;

5. метод власти и подчинения — по характеру связей между участниками правоотношений.

Наиболее правильное мнение - правовое регулирование общественных отноше¬ний в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется с помощью четырех основных методов:

•

• императивного (метода вла¬стного приказа),

• диспозитивного метода,

• метода поощрения,

• метода взы¬скания (наказания).

В содержание императивного метода входит использование при¬казов, требований, распоряжений, обеспеченных возможностью применения правового принуждения.

Сущность диспозитивного метода заключается в предоставлении осужденному, до известных пределов, права выбора варианта сво¬их действий в предусмотренных законом случаях. Применение данного метода обеспечивает удовлетворение законных интересов осужденных, создает благоприятные условия для реализации пре¬доставленных им прав.

Метод поощрения заключается в создании максимально благо¬приятных условий для сохранения и развития положительных ка¬честв и свойств личности индивида. Так, нормы уголовно-испол¬нительного права предусматривают целый ряд конкретных форм реализации метода поощрения (стимулирования) социально одоб¬ряемого поведения лиц, отбывающих наказание, начиная с объявления благодарности, предоставления разовых льгот, отмены отдельных правоограничений, перевода на улучшенные условия отбывания наказания и т.д.

Метод взыскания (наказания) заключается в создании макси¬мально неблагоприятных условий в связи с нарушением осужден¬ным порядка, условий отбывания наказания и (или) меры уголов¬но-правового характера и (или) испытывания исправительного воздействия в целях сохранения и развития положительных ка¬честв и свойств личности индивида. Нормы уголовно-исполни¬тельного права предусматривают целый ряд конкретных форм взы¬сканий.