4. Субъекты формирования и реализации уголовно-исполнительной политики. Директивные и правовые формы её осуществления.

Соответственно различаются субъекты выработки и форми¬рования уголовно-исполнительной политики и субъекты реали¬зации политики. Субъектами выработки и формирования по¬литики являются Президент Российской Федерации, Феде¬ральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Но они могут выступать и в качестве субъектов реализации политики. Например, Президент РФ осуществляет помилование осужденных, Правительством РФ устанавливаются минимальные нормы питания и материаль¬но-бытового обеспечения осужденных и т. д.

Основными субъектами реализации уголовно-исполнитель¬ной политики являются соответствующие государственные ор¬ганы — Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН) и ее территориальные органы, Федеральная служба судебных приставов Минюста России и т. д. Подобно тому, как уголовная политика находит свое непосредственное и адекватное выражение в правоприменительной деятельности судов, так и уголовно-исполнительная политика непосредст¬венно реализуется в деятельности учреждений и органов, ис¬полняющих наказания.

В реализации уголовно-исполнительной политики прини¬мают участие и органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественность. Данные субъекты могут контролировать деятельность исправительных учреждений, принимать участие в исправлении осужденных, оказывать помощь исправительным учреждениям и лицам, ос¬вобожденным от отбывания наказания и т. д.

Можно также выделить долговременную (стратегическую) и текущую уголовно-исполнительную политику. Стратегическая политика находит свое выражение и закрепление в положениях Конституции, в принимаемых на ее основе федеральных кон¬ституционных законах, в Уголовно-исполнительном кодексе. Текущая — в ежегодных посланиях Президента РФ Федерально¬му Собранию Российской Федерации, в текущих измененияхуголовно-исполнительного законодательства, в объявляемых ам¬нистиях.

5. Цели, задачи и основные концепции современной уголовно-исполнительной политики.

Президентом РФ были приняты важные политические решения о реформировании УИС: изданы Указы от 08.10.1997 № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел

Российской Федерации" и от 28.07.1998 № 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации". Новым шагом на пути реализации уголовно-исполнительной политики стало создание согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ФСИН России.

Вследствие чего Правительство приняло Постановление от 83.08.2001 №636 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА 2002 - 2006 ГОДЫ"

Главными целями разработки и реализации Программы являются обеспечение эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшение условий отбывания наказаний и содержания заключенных под стражей, приближение их к международным стандартам обращения с заключенными, повышение качества воспитательного процесса, создание реальных условий для последующей социальной реабилитации лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, а также совершенствование форм и методов производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду, реформирование производственного потенциала системы. Кроме того, предполагается существенно повысить уровень социальной защищенности и профессиональной подготовки работников уголовно-исполнительной системы.

2005 г. программа была полностью выполнена.

Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 “О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"

Цели данной программы: приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах

Задачи: 1. реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют законодательству Российской Федерации;

2. реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации; 3.строительство 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам.

Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р

Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г.

В этой программе было предусмотрено 6 разделов:

I.Общая характеристика и современное состояние уголовно-исполнительной системы

II. Общие положения, цель и задачи Концепции

Основными целями Концепции являются:

повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

задачи:

совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных;

изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

III. Основные направления развития уголовно-исполнительной системы

1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики

2. совершенствование организационно-структурного построения

3. Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой,

4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей

5. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы,

IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции

V. Этапы реализации Концепции

На первом этапе реализации Концепции (2010-2012 годы) предусматривается:

утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;

разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции;

разработка и корректировка федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции;

выработка новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработка новых подходов к применению института условно-досрочного освобождения;

формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня медицинского обслуживания как сотрудников, так и осужденных, а также лиц, содержащихся под стражей, проработка вопроса о предоставлении медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему.

На втором этапе реализации Концепции (2013 - 2016 годы) предусматривается:

перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создание новых колоний-поселений;

анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией;

разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции (при необходимости).

На третьем этапе реализации Концепции (2016 - 2020 годы) будут завершены плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией.