2. Факторы определяющие развитие, стабильность и содержание уголовно-исполнительной политики.

Содержание УИП обусловлено состоянием преступности в стране, экономическим и нравственным состоянием общества, международными обязательствами государств и другими факторами, которые позволяют выделить исторические этапы пенитенциарной политики России.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов. Такими факторами являются:

1) Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствия крупномасштабных социальных конфликтов.

2) Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику. В условиях экономического кризиса создается разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики и реальном их воплощении.

3) Нравственное состояние общества и уровень правового сознания влияют на уголовно-исполнительную политику. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения.

4) Состояние преступности оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе оправдывает более жестокие политические и правовые решения.

5) Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовно¬исполнительную политику. Россия как член совета Европы, должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.

6) Достижения науки являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права. Наука, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления осужденных.

По содержанию УИП представляет собой совокупность систематизированных, рационально обусловленных взглядов и представленных о сущности, принципах, целях и задач исполнении наказаний, которые определяют основные направления и формы, средства, методы деятельности государственных органов и по исполнению наказаний и обращению с осужденными.

3. Соотношение уголовной и уголовно-исполнительной политик в борьбе с преступностью.

1 вариант. Одновременное ужесточение уголовно и уголовно-исполнительной политики.

В этом случае:

Интенсифицируется процесс криминализа¬ции деяний, ужесточается ответственность, увеличивается чис¬ло осужденных, условия их содержания становятся более стро¬гими.

Второй вариант: ужесточение уголовной и смягчение уголов¬но-исполнительной политики. Увеличиваются размеры и сроки наказаний, растет количество осужденных, но смягчаются усло¬вия отбывания наказания.

Третий вариант: смягчение уголовной и ужесточение уголовно-исполнительной политики. Происходит декриминализация нетяжких деяний,снижается число осужден¬ных, сокращается применение лишения свободы, но ужесточает¬ся режим в исправительных учреждениях.

Четвертый вариант: одновременное смягчение уголовной и уголовно-исполнительной политики. Лишению свободы подвергаются только судимые затяжкие преступления, широко применяется условное осуждение и досрочное освобождение от отбывания наказания, в исправи¬тельных учреждениях концентрируются наиболее опасные пре¬ступники и рецидивисты, а условия отбывания наказания смяг¬чаются.

В истории нашей страны были испробованы практически все варианты, но чаще всего предпочтение отдавалось первому, как самому «надежному». Если оценивать современный период, то преобладающей тенденцией является переход к четвертому варианту. Но тенденцией, не лишенной противоречий. Так, уголовная политика последних лет включала в себя как элементы гуманизации (мораторий на смертную казнь, существенное увеличение условного осуждения и условно-досрочного освобожде¬ния), так и им противоположные (введение пожизненного лишения свободы, увеличение максимально назначаемого срока лишения свободы до тридцати лет). Как показывает сравнительный анализ Исправительно-трудового кодекса РСФСР и Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также изменений, внесенных в УИК РФ Федеральными законами от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ и от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ, уголовно-исполнительная политика последовательно развивалась в направлении гуманизации исполнения наказания, приближения условий содержания осужденных к международным стандартам. Од¬нако гуманизация уголовного наказания не означает лишения его карательной сущности, поэтому она имеет определенные пределы, обусловленные необходимостью достижения всех це¬лей наказания.