3. История российской дипломатии.

1) Древняя Русь. Истоки формирования российской дипломатической служ¬бы восходят к периоду Древней Руси и последующему периоду, когда создавалась и укреплялась российская государственность. Еще в IX—XIII вв. Древняя Русь на этапе создания своей госу¬дарственности являлась активным субъектом международных отношений. Одной из первых документально известных нам вех созда¬ния древнерусской дипломатии стало направление в 838 г. рус¬ского посольства в Константинополь. Его целью было устано¬вить прямые контакты с Византией. Уже в следующем, 839 г. при дворе французского короля Людовика Благочестивого по¬бывало совместное посольство Византийской империи и Древ-ней Руси. Первый в истории нашей страны договор «О мире и любви» был заключен между Русью и Византийской империей в 860 г., и, по существу, его подписание можно рассматривать в качестве документально зафиксированного акта международно¬го юридического признания Руси как субъекта международных отношений. К IX—X вв. относится и зарождение древнерусской посольской службы, а также начало формирования иерархии дипломатов. В период раздробленности и до монголо-татарского нашествия дипломатические сношения осуществлялись крайне редко. Исключением можно считать переговоры Александра Невского с ханом Батыем. Из исторических источников известно, что свою деятель¬ность Александр Невский строил на трех принципах, удиви¬тельным образом совпадающих с принципами современного международного права. До нас дошли три его фразы: «Не в си¬ле Бог, а в правде», «Жить, не переступая в чужие части» и «Кто с мечом к нам придет — от меча и погибнет». В них легко угадываются ключевые принципы современного международ¬ного права: неприменение силы или угрозы силой, невмеша-тельство во внутренние дела других государств, неприкосновен¬ность территориальной целостности государств и нерушимость границ, право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в случае агрессии.

2) XV –XVII век. В результате ослабления, а затем и окончательного свержения монголо-татарского ига и создания централизован¬ного русского государства со столицей в Москве начала посте¬пенно складываться единодержавная российская дипломатия. Иван III стремился уделял большое внимание развитию дипломатических отношений с иностранными государствами. Он взял в жены племянницу последнего византийского императора Зою Палеолог, являвшуюся воспитанницей папы римского. Этому браку предшествовало интенсивное дипломатическое общение с католическим Римом, позволившее Ивану III вывести Русь из политической и культурной изоляции и начать общаться с За¬падом, где Рим был наиболее влиятельной политической си¬лой. Внес Иван III существенные изменения и в порядок приема ино-странных послов, начав первым из русских монархов общаться с ними лично, а не через Боярскую думу, на которую возлага¬лись функции приема иностранных дипломатов, ведения пере¬говоров, составления документов по посольским делам. Во второй половине XV — начале XVI в. по мере объедине¬ния русских земель в централизованное Русское государство его международный авторитет неуклонно возрастал, а междуна¬родные контакты расширялись. Поначалу в качестве послов Русь использовала преимущественно иностранцев, состоявших на московской службе, но при великом князе Василии III ино¬странцев заменили русские. Назрела потребность в создании специального ведомства, которое целенаправленно занималось бы внешними делами государства. В 1549 г. царь Иван Грозный создал Посольский приказ — первое в России центральное пра¬вительственное учреждение, ведавшее иностранными делами. Воз¬главил Посольский приказ один из наиболее образованных лю¬дей того времени подьячий Иван Михайлович Висковатый, ставший думным дьяком и взявший в свои руки посольское де¬ло. Официальные дипломатические представительства иност¬ранных государств появились в России раньше, чем русские за границей. С конца XV в. и особенно в XVI—XVII вв. в Москву приезжало много иностранных дипломатов, что привело к вы¬работке Посольским приказом особого церемониала общения с зарубежными послами, который получил название «посольский обряд».

До последней трети XVII в. Россия не имела постоянных ди¬пломатических представительств в других государствах. Отно¬шения с ними поддерживались через специально назначавших¬ся для каждого случая лиц. Первые русские постоянные дипло-матические миссии за рубежом были учреждены в 1643 г. в Швеции и в 1673 г. в Речи Посполитой (Польше). В 1699 г. Россия открыла постоянную дипломатическую миссию в Гааге. По мере роста заинтересованности России в контактах с запад¬ными державами и стремления последних к развитию отноше¬ний с Россией шел процесс расширения их взаимных связей, что привело к постепенной замене временных российских представительств за границей на постоянные.

Параллельно в тот период в Посольском приказе начала складываться система рангирования дипломатов, т. е. присвое¬ния им определенного дипломатического ранга. В частности, русские дипломатические представители делились в те годы на три категории: великие послы — аналог чрезвычайного и полно¬мочного посла; легкие послы — аналог чрезвычайного и полно¬мочного посланника; посланники — аналог полномочного по¬сланника. Причем категория дипломатического представителя определялась значением того государства, в которое направля¬лось русское посольство, а также важностью возлагавшейся на него миссии.

3) Эпоха самодержавия. Качественно новый этап в развитии российской дипломати¬ческой службы связан с эпохой императора Петра I. Только с его приходом к власти и проведением им коренных преобразо¬ваний во всей системе государственного управления в России утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотно-шений между суверенными государствами, основанной на взаим¬ном обмене постоянными дипломатическими представителями, во¬площающими суверенитет своего правителя. Петр I радикально реформировал всю государственную власть в стране, подчинил Церковь государственному Синоду, преобразовал государеву службу. Естественно, он подверг основательной перестройке и Дипломатическую службу России, переведя ее на принципы господствовавшей в то время в Европе концепции дипломати-ческой системы. Все это позволило Петру I включить Россию в общеевропейскую систему дипломатических связей, превратить наше государство в активный и весьма важный фактор евро¬пейского равновесия. Посольский приказ был преобразован в особую ди¬пломатическую канцелярию — Посольскую походную канцеля¬рию. Главное новшество заключалось в том, что в условиях военного похода император брал на себя ведение всех внешне¬политических дел государства.

В 1717 г. Посольская походная канцелярия была преобразо¬вана в Коллегию иностранных дел. Однако сам процесс реорга¬низации занял несколько лет, и поэтому окончательное орга¬низационное оформление Коллегии иностранных дел России произошло только в феврале 1720 г. В основу этого оформле¬ния был положен документ — «Определение Коллегии иност¬ранных дел», а в апреле того же года для Коллегии была утверждена специальная «Инструкция». Подписание этих двух документов и завершило процесс организации Коллегии иност¬ранных дел. Президентами Коллегии иностранных дел в разные годы яв¬лялись выдающиеся русские дипломаты. Первым президентом Коллегии стал граф Гавриил Иванович Головкин, в дальней¬шем на этом посту его сменили князь Алексей Михайлович Черкасский, граф Алексей Петрович Бестужев-Рюмин, граф Михаил Илларионович Воронцов, князь Александр Андреевич Безбородко и целая плеяда других выдающихся дипломатов России.

По мере расширения международных связей России проис¬ходило и дальнейшее совершенствование деятельности Коллегии иностранных дел, ее центрального аппарата, учреждались новые постоянные российские дипломатические и консульские представительства за рубежом. Так, в годы царствования импе¬ратора Петра I Россия открыла свои дипломатические миссии в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Гамбурге, Тур¬ции, Франции и Швеции, ряде других стран. При Петре I значительно повысились требования к лицам, поступавшим на дипломатическую службу России. В частности, при приеме на службу в Коллегию иностранных дел претенден¬ты должны были сдать специальный ква¬лификационный экзамен. В 1726 г. императрица Екатерина I, придя к власти, учредила Тайный совет, состоявший из преданных ей людей. Главы иностранной и военной коллегий вошли в его состав. Тайный совет стал играть определяющую роль в выработке и проведе¬нии внешнеполитического курса России. При этом сфера дея¬тельности Коллегии иностранных дел оказалась сужена, и, по сути, она превратилась в исполнительную канцелярию при Тайном совете. Этот процесс явился отражением присущего то¬му времени стремления не только российской императрицы, но и многих монархов, в том числе европейских, к усилению сво¬ей личной власти.

Некоторые преобразования в дипломатическом ведомстве были осуществлены в годы царствования императрицы Екате¬рины II. В 1779 г. им¬ператрица издала указ, определявший штат Коллегии. Одновре¬менно со штатом центрального аппарата был утвержден и штат российских дипломатических представительств за рубежом. Как Правило, он был небольшим и состоял из двух-трех человек: главы представительства и его секретарей. Были увеличены суммы средств, выделявшихся на содержание Коллегии, повы¬шены оклады ее президента и вице-президента.

По указу Екатерины II была введена градация российских Дипломатических представительств. В частности, звание посла было присвоено лишь русскому дипломатическому представи¬телю в Варшаве. Большинство же глав других русских диплома¬тических представительств за границей именовались тогда ми¬нистрами второго ранга. Некоторые представители назывались Министрами-резидентами. Министры второго ранга и министры-резиденты осуществляли представительские и политические Функции. К министрам были приравнены также генеральные консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Послами, минист¬рами и генеральными консулами назначались специально под¬готовленные люди — представители правящего сословия, полу¬чившие необходимые знания в области внешних сношений и имевшие должные профессиональные навыки. Администра¬тивная реформа выразилась в переходе от системы коллегий к системе министерств. 8 сентября 1802 г. император Александр I издал Манифест об учреждении должностей министров. Все коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были закреплены за отдельными министрами, а при них были учреж¬дены соответствующие канцелярии, представлявшие собой по сути аппараты министров. Таким образом, Министерство иност¬ранных дел России как таковое было образовано в 1802 г. Пер¬вым министром иностранных дел Российской империи стал граф Александр Романович Воронцов (1741—1805). При Александре I был укреплен кадровый состав диплома¬тической службы России. В 1832 г. по именному указу императора Николая I «Об образо¬вании Министерства иностранных дел» Коллегия, была офици¬ально упразднена и превращена в структурное подразделение внешнеполитического ведомства Российской империи. Соглас¬но этому указу все поступающие на службу в систему Мини¬стерства иностранных дел сотрудники зачислялись только по высочайшему указу императора. Они в обязательном порядке давали подписку о неразглашении тайн иностранных дел и о соблюдении требования «не ходить на дворы к чужестранным министрам и никакого с ними обхождения и компании не иметь». Дипломату, нарушившему установленный порядок, грозило не только отстранение от дел, но и «взыскание по всей строгости закона».

Во второй половине XIX в. преобразования в системе выс¬ших и центральных органов власти в России были продолжены. Естественно, нововведения не могли обойти стороной и Мини¬стерство иностранных дел, которое с 1856 по 1882 г. возглавлял один из наиболее выдающихся русских дипломатов и государ¬ственных деятелей того времени светлейший князь Александр Михайлович Горчаков (1798—1883). В процессе реформы он до¬бился освобожденния Министерства от ряда несвойственных для него функций, среди них цензура политических публика¬ций, управление окраинами Российской империи, ведение це¬ремониальных дел. Под руководством А. М. Горчакова, ставше¬го вскоре также канцлером и одновременно с Министерством иностранных дел возглавившего правительство страны, роль России в международных делах возросла, она стремилась раз¬вивать широкие международные связи в политической и эко¬номической сферах, набирала все больший международный по-литический вес. Решение внешнеполитических задач, поставленных канцле¬ром А. М. Горчаковым, потребовало значительного расшире¬ния сети российских дипломатических представительств за ру¬бежом. К началу 90-х гг. XIX в. за границей функционировало Уже 6 посольств, 26 миссий, 25 генеральных консульств, 86 консульств и вице-консульств Российской империи. При А- М. Горчакове главные задачи, стоявшие перед внешнеполитическим ведомством России и его структурами, определялись следующим образом:

— поддержание политических сношений с иностранными государствами;

— покровительство в чужих краях русской торговле и вооб¬ще русским интересам;

— ходатайство о законной защите русских подданных по их делам за границей;

— содействие удовлетворению законных требований ино¬странцев по их делам в России;

— издание «Ежегодника Министерства иностранных дел», в котором публиковались важнейшие документы текущей поли¬тики, такие как конвенции, ноты, протоколы и др.

При А. М. Горчакове были произведены и другие важные преобразования в российской дипломатической службе. В част¬ности, Россия окончательно отказалась от назначения на посты в свои дипломатические представительства за рубежом ино¬странцев. Вся дипломатическая переписка была переведена ис¬ключительно на русский язык. Значительно повысились крите¬рии отбора лиц, поступавших на дипломатическую службу. Так, с 1859 г. в России введено требование о наличии у всех прини¬маемых на работу в Министерство иностранных дел диплома о высшем гуманитарном образовании, а также знания двух иност¬ранных языков. Кроме того, претендент на дипломатическую службу должен был продемонстрировать широкие познания в области истории, географии, политэкономии, международного права. При Министерстве была образована специальная Ори¬ентальная школа, в которой готовили специалистов по восточ¬ным языкам, а также по редким европейским языкам. Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война коренным обра¬зом изменила характер деятельности Министерства иностран¬ных дел. В условиях вступления России в войну главной зада¬чей Министерства стало обеспечение внешнеполитической об-становки, благоприятной для успешного ведения боевых действий русскими войсками, а также работа над подготовкой условий будущего мирного договора. При Ставке Верховного главнокомандующего была создана Дипломатическая канцеля¬рия, в функции которой входило регулярное информирование императора Николая II по всем важнейшим вопросам внешней политики и поддержание постоянной связи между монархом и министром иностранных дел. В условиях войны Министерство иностранных дел, которое в те годы возглавлял Сергей Дмит¬риевич Сазонов (1860—1927), оказалось в ситуации, когда ему пришлось непосредственно участвовать в принятии не только внешнеполитических, но и внутриполитических решений.

Начало войны совпало с проведением в Министерстве иностранных дел очередной реформы центрального аппарата, в основу которой был положен изданный в июне 1914 г. им¬ператором Николаем II закон «Об учреждении Министерства Иностранных дел». Согласно этому закону Министерству ино¬странных дел в новых условиях надлежало особое внимание в своей деятельности уделить решению следующих задач:

1) защита русских экономических интересов за рубежом;

2) развитие торгово-промышленных сношений России;

3) укрепление русского влияния на почве церковных инте¬ресов;

4) всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах.

4. История советской дипломатии.

5. Дипломатия современной Российской Федерации.

6. Современная дипломатия ведущих стран мира.