1. Определение, происхождение, основные задачи и функции дипломатии.

Дипломатия – важнейшее средство внешней политики, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Официальная деятельность глав государств и правительств, МИДов, ведомств иностранных дел, делегации по осуществлению целей и задач государства, защите прав и интересов государства, его граждан за границей. Искусство ведения переговоров.

Роль дипломатии как орудия внешней политики всегда была велика. Что такое дипломатия? Само слово « дипломат» происходит от древне греческого «диплома» и означает официальные документы . В Д.Греции послы направляясь на переговоры получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Само слово «дипломатия» стали употреблять в начале XVII в. В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г.В. Лейбниц опубликовал « Свод дипломатического права». В нем он употребил слово «дипломатический». С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений». Но первым в том значении, которое придается этому слову, понятие «дипломатия» стало употребляться Франсуа Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV. Он опубликовал книгу « способы ведения переговоров с государями». С появлением этой книги дипломатия стала рассматриваться как наука и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Определение дипломатии из дипломатического словаря: Дипломатия - принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а так же по защите прав и интересов государства за границей. Деятельность осуществляется мирным путем. Ж. Камбон в своей книге «Дипломат» не дает точного определения дипломатии, но говорит о дипломатии как об искусстве ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к крайнему средству - силе. Никольсон говорил, что назначением дипломатии является «создание международного доверия».

2. Основные этапы истории дипломатии. 1) Древний мир.

О дипломатии, в настоящем понимании этого термина, можно говорить лишь с появлением государства, хотя ее истоки восходят времена родовых общин. Еще в античный период вожди общин были знакомы с практикой ведения дипломатических переговоров перед решением войны. Поэтому возникает необходимость обеспечить определенную неприкосновенность лиц переговорного процесса. Личная неприкосновенность вестников и посредников положила начало развитию института неприкосновенности, который стал одним из главных принципов дипломатического права в будущем.

Так, институт дипломатии является одним из старейших в отношениях между государствами. Он возник с развитием отношений между государствами древнего мира, такими, как Ассирия, Вавилон, Египет, Индия, Греция и Рим. Особенно активно развивался институт переговоров и обмен посольствами в Египте. Дипломатическим перепиской в ​​Египте занималась особая государственная канцелярия по иностранным делам. Интересным источником истории дипломатии этого периода являются законы Ману (сборник законов древней Индии): они уделяют много внимания личным качествам дипломатов, от которых зависит успех дипломатических миссий. Дипломатическое искусство, по законам Ману, заключается в умении предотвратить войну и укрепить мир. Древнейшей формой мирных международных отношений и международного права в Греции была "Проксения", т.е. гостеприимство. Конфликты, возникавшие между общинами и полисами, решали с помощью специально уполномоченных, или послов. В частности, в эпоху Гомера их называли вестниками (керюкс, Ангелос), а в классическую - старейшинами (пребейс). Таковы основные города-государства, как Афины, Спарта и Коринф, выбирали послов на народных собраниях среди богатых жителей, которые соответствовали определенным требованиям (имели надлежащие ораторские способности, даже актерские, которым исполнилось 50 лет). Отсюда и происходит термин "старейшины". Часто посольские поручения получали высшие должностные лица городов. В древние времена не существовало каких-то определенных юридических правил ни по ведению переговоров, ни по статусу послов. Права и обязанности дипломатических агентов не были определены еще и потому, что посольства не были постоянны. Ведение переговоров и заключение договоров, преимущественно, были обусловлены случайными обстоятельствами, эти обязанности возлагались на тех или иных лиц временно. А потому после выполнения поручений полномочия таких миссий прекращались, а агенты возвращались на родину. В Древнем Риме довольно широко используется институт посольства. Принимать и отправлять посольства всегда было прерогативой высших органов государства: сначала королей, позже Сената, а затем также императоров. Например, в период Республики составе делегации утверждал Сенат. При обсуждении этого вопроса Сенат каждый издавал специальные сенатские постановления (senates consultum). Выбор послов осуществлял председательствующий в Сенате - консул или претор. Иногда послов выбирали жеребьевкой, причем никто не имел права отказаться от участия в посольстве. Послы называли легатами (legati) и ораторами (oratores).

Цель посольства могла быть разной: объявление войны и заключение мира, подписание договоров и организация захвата территорий, третейское улаживание международных конфликтов и решения религиозных споров.

В период Римской империи (I-V вв.) Коренным образом меняются внешняя политика и дипломатия. Такие вопросы, как объявление войны, заключение мира, прием и отправка посольств, принадлежали исключительно к ведению императора. Дипломатия превратилась в соответствующую службу чиновников. Во время правления Клавдия (середина I в.) Посольскими делами занималась личная канцелярия императора, которую возглавлял императорский секретарь. Перед тем эта же канцелярия была высшим административным органом всей империи.

2) Эпоха Средневековья. Эпоха Средневековья дала значительный толчок для развития соответствующих норм обычного права: сначала в отношениях между греческими государствами, а позднее - с мусульманскими. Значительное место в развитии дипломатии занимала Апостольская Церковь. Латинский язык признавалась дипломатическим языком всех государств.

Формы церковной дипломатии были заимствованы им из античности. Так, посланники папы называются легатами, викариями, ораторами, нунция. Впервые присутствие папского легата наблюдается на никийски соборе 325 г. Причем если в первые века христианства папские миссии имели преимущественно религиозный характер, то между V и VIII вв. представители понтифика появляются и на светских церемониях. В эпоху Средневековья в жестокой борьбе формируются национальные государства. Дипломатия Средневековья имела итальянский, а точнее, византийский оттенок. При византийском дворе было Ведомство иностранных дел, которое подчинялось Первом министру (Magister officiorum) и состояло из большого штата, куда входили переводчики со всех языков. Были выработаны определенные правила посольского дела, которые заимствовали все государства, которые имели отношения с Византией. Посол был представителем владельца и мог вести переговоры только в рамках предоставленных ему полномочий. За превышение полномочий после грозило тяжелое наказание. Нередко посольству под видом формальных поручений (например, поздравление нового царя с вступлением на престол) поручалось узнать об отношениях и настроение при чужеземному дворе. В этот период дипломатия начинает сочетаться с политической и военной разведкой. Значительное и постоянно возрастающее влияние на развитие дипломатического права в период Средневековья начала осуществлять хорошо организованная католическая церковь. Уже в конце VI - начале VII вв. она имела своих постоянных дипломатических представителей во многих странах и, прежде всего, во Франции и Турции. Папская дипломатия осуществляла свою миссию с использованием того факта, что папство имело не только религиозное, но и военную власть. Учитывая, что итальянские города-государства существовали вне общей системы феодализма, их объединяли общие интересы и разделяла жестокая вражда. Они постоянно боролись за власть и были заняты созданием комбинаций и союзов, которые усиливали эту власть. Благодаря этому в Италии в XIII-XIV вв. возник тип государственного деятеля - дипломата. Например, Флоренция гордилась такими послами, как Данте, Петрарка, Боккаччо. Феодальная раздробленность, которая преобладала в Европе в те времена, не способствовала ни росту дипломатии, ни установлению и определению развития дипломатического права. Этот процесс начался несколько позже, когда на карте Европы появляются мощные феодальные монархии: Франция, Испания, Англия и позже Россия. Однако при этом надо заметить, что существующий в то время церемониал и дипломатический этикет этих великих держав, по сути, не очень отличался от их предшественников, то есть стран раннего Средневековья. Верительные грамоты тому времени уже имели четкую установленную форму, до 1740 г. их писали только латынью. Переломным моментом в истории дипломатии и дипломатического права стало появление постоянных дипломатических представителей. Необходимость в них породили взаимоотношения городов-государств Северной Италии. Первенство в этом принадлежит Венеции, Милану, Неаполю и Рагузе, расположенной на берегу Адриатического моря, а также Франции. К концу XV в. постоянные дипломатические представители некоторых государств появляются также в Париже и Лондоне. В этот период ослабевает влияние церкви в дипломатии и в структуре дипломатических представительств. Главные посты в дипломатии стали занимать профессиональные дипломаты. Часто постоянные посольства открывают с помощью трактатов.

3) XVII – XIX век. После заключения Вестфальского мира, который зафиксировал систему европейской политического равновесия, институт посольства приобретает уже стабильной формы. Одновременно формируется понятие о дипломатический корпус как о некой корпорации дипломатов иностранных государств, находящихся при дворе главы государства по месту пребывания. Так, европейские государства начинают осознавать, что они являются членами единой политической системы, одного международного сообщества.

Несколько иначе происходит процесс дипломатических отношений с восточными государствами, которые не только не испытывают потребности в посольских представительствах, но и часто боятся внутренних конфликтов от постоянного присутствия иностранных дипломатических агентов. Некоторые из них хотя и соглашались принимать у себя постоянные дипломатические миссии иностранных государств, однако, одновременно не решались отправлять их от себя.

Исторические события свидетельствуют значительную роль дипломатии в жизни всех народов. Например, Англия долгое время обеспечивала свое могущество благодаря разгрому флота Испании, после чего его сила и влияние неуклонно укреплялись, а мощная некогда Испания все больше теряла свои позиции.

В XVI в. во Франции появляется прототип современного Министерства иностранных дел, а уже в XVII в. здесь создается Совет Кабинета, или Тайный Совет, и работает секретарь по иностранным делам. Позже создается Департамент иностранных дел. В то же время в Великобритании в 1782 г. вводится должность главного секретаря Его Королевского Величества по иностранным делам. Формируется Министерство иностранных дел, которое должно это название и сегодня (Foreign Office).

Отношения России с Западной Европой получили дипломатического характера лишь в XVIII в. Это было обусловлено тем, что в XVI-XVII вв. они носили случайный характер и были исключением из того порядка замкнутости, в котором находилась Московское государство. В Московии в XVI в. существовал Посольский приказ, который занимался приемом послов и внешними отношениями. Ссылки уполномоченных послов из Москвы было вызвано, прежде всего, временными потребностями московского правительства, а всего - необходимостью найти союзническое помощь в борьбе с поляками, шведами и турками. В XVIII в. начинают отчетливо формироваться нормы дипломатического права, касающиеся, прежде всего, привилегий и иммунитетов. Эти нормы предусматривали нераспространения уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания в отношении дипломатических представителей чужестранных держав. Широко применяется принцип "экстерриториальности" по жилью послов, в связи с этим, право дипломатического убежища. Одновременно развивается и совершенствуется дипломатическая служба.

Особенно ощутимый толчок на пути развития дипломатического права должен Венский конгресс, который состоялся 1815 Фактически он провел первую кодификацию норм этого института. В принятом регламенте был подтвержден принцип суверенного равенства государств, которого до сих пор не соблюдались дипломаты различных государств.

Принцип суверенного равенства было закреплено в ст. 5, 6 и 7 Венского протокола. Согласно ст. 5, во всех государствах устанавливался одинаковый порядок приема дипломатических агентов каждого класса. Причем ни семейные, ни семейные связи, ни политические союзы между Дворами, согласно ст. 6 протокола, не дают дипломатическим агентам никаких особых преимуществ. Это же касается и политических союзов. Старшинство остальных послов устанавливается по хронологическому порядку. Этим были устранены острые споры о старшинстве в дипломатическом корпусе. Одновременно нужно отметить, что Венский Регламент не содержит положений относительно дипломатического корпуса.

С 1815 г. дипломатические служба становится отдельной отраслью государственной службы каждой страны. Были установлены три класса дипломатических представительств:

послы, папские легаты и папским нунцием;

чрезвычайные посланники и полномочные министры;

поверенный в делах.

Венский Регламент принципиально демократизировал отношения между государствами. В каждом классе дипломатические представители занимали место согласно старшинству, в зависимости от даты правительственной нотификации об их прибытии. Исключение было сделано лишь для представителя Папского престола. Стабилизировавшись после потрясений периода Французской революции 1789 г. и наполеоновских войн, дипломатия Европы находилась в состоянии "европейского интереса", который был отмечен многочисленными международными конференциями и договорами. Она была направлена ​​на содержание колониальных владений и выход на новые рынки. Суверенные и равноправные государства практикуют сбалансированную дипломатию. Это означает, что договоры, которые они заключают, направлены на то, чтобы избежать явного противостояния.

Под влиянием различных интересов, которые демонстрируют дипломатии различных государств, сами государства пытаются создать международные нормы и институты, необходимые для сотрудничества и поддержания прочного мира. Вследствие этих усилий появляются первые международные организации, уполномоченные управлять судоходством на международных реках. Кроме этого, развитие техники, связи и торговли подготовил путь к образованию международных административных союзов. Среди них можно выделить Геодезический союз (1864 г.), Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Бернская бюро по защите произведений литературы и искусства (1886 г.) и другие.

Конец Первой мировой войны показал существенные изменения, которые произошли в развитии дипломатии. От европейской дипломатии первенство переходит к прогрессивной дипломатии. Кроме этого, старая международная дипломатия в определенной степени была выведена из равновесия вследствие русской революции 1917 г. Советский Союз заявил о своем несогласии с существующей на то время системой международного права и дипломатии. Советская дипломатия не признавала силу старого обычного права и договоров, заключенных царским правительством. Такая позиция оставила Советский Союз стороне от всех важнейших международных дел, пока после Второй мировой войны он не получил статус великой державы.

Отсчет новой дипломатии XX ст. нужно вести от Сен-Сальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций. Важным этапом ее развития был Парижский мирный договор 1928 г., который запретил войну как орудие национальной политики, но, увы, не стал надежной преградой для развязывания Второй мировой войны. На рубеже 80-90-х годов XX ст. мир претерпел существенные изменения. "Бархатные" революции в странах Европы, объединение Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии, прекращение существования СССР привели к распаду социалистической системы. Следовательно сложилась принципиально новая социально-экономическая и правовая основа в области дипломатии, которая теперь ориентирована на принципах партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного сотрудничества государств во всех областях.

Наряду с этим активизировались определенные этнические группы, которые проявляют свое стремление к государственной самостоятельности и выдвигают на передний план сложные внешнеполитические задачи, которые невозможно сегодня решать методами старой дипломатии. Возникли новые спорные международные проблемы, обусловленные событиями в Азии, растет опасность в Персидском заливе, где к существующим проблемам присоединились новые на Ближнем Востоке.

Ранее история дипломатии не знала такого количества глобальных и региональных проблем (терроризм, наркобизнес, экологическая безопасность, вооруженные конфликты и т.п.) и привлечение большого числа для их решения. Кроме этого, значительное влияние на международные отношения и непосредственно на дипломатию имеют средства массовой информации, которые все больше становятся "четвертой" властью, которая, в свою очередь, ничем не уступает законодательной и исполнительной.