Соотношение позитивных и негативных эффектов
График 1
Зависимость эффектов теневой экономики от её масштабов
Результирующий эффект возрастает по параболе, то есть темп его роста с увеличением относительной величины теневой экономики замедляется. Негативный эффект по мере увеличения теневой экономики имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту. Графическая модель показывает необходимость контроля над масштабами теневой экономической деятельности. До определённого момента (до области А) наблюдается положительный эффект, далее позитивный и негативный эффекты взаимно гасятся, дальнейшей рост объёма теневой экономики (после области В) несёт обществу чистые потери.
Отсутствие должного контроля над теневой активностью со стороны государства может привести не только к её расширению, но и к тому, что в процессе эволюции теневой сектор перерастает в целостную систему, самостоятельную экономику. Мир теневого бизнеса во многом копирует мир бизнеса легального, заимствуя эффективные формы организации: там существует своя система неформального права, устойчивые организации, которые координируют контакты теневиков друг с другом и с законными государственными институтами. При самом пессимистичном прогнозе теневая экономика может подменить собой легальную, что приведёт к установлению олигархии, разорению страны, обеднению населения и может иметь тяжелейшие экономические и социальные последствия как внутри страны, так и за её пределами.
Методы снижения масштабов теневой экономики
За последние десятилетия можно выделить два подхода к решению проблем теневой экономики. Либеральный, сопровождавшийся идеями полной легализации всей теневой экономики и при этом связанный со сверхвысокими темпами первоначального накопления капитала. Решение проблем теневой экономики на основе данного подхода привело к образованию мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие уровни власти, и подавлению нормальной предпринимательской деятельности.
На почве негативных итогов либерального подхода возник репрессивный. Его реализация направлена на расширение и укрепление силовых органов власти, улучшение взаимодействия спецслужб, усиление мер наказания и ужесточение законодательства. Установление контроля государственной власти над спектром доходов, ускользающих от налогов, сопровождался принятием ряда нормативно-правовых актов. Использование комплекса репрессивных мер, сопровождавшихся ужесточением налогового пресса и усилением на этой почве криминальных тенденций, привело к росту социального напряжения, вывозу капитала и др.
Очевидно, необходим иной подход к решению данной задачи. Методы и приёмы могут вытекать из причин, вызывающих рост теневой экономики.
Причины, связанные с перекосами в налоговой политике – Снижение налоговой нагрузки на сельскохозяйственные, производственные предприятия, а также на малые предприятия. При уменьшении ставки налоговое бремя распределяется более равномерно, но только в долгосрочной перспективе. Для уменьшения масштабов уклонения от уплаты налогов, по мнению Вишневского В. П. и Веткина А.С., требуется не только снижение ставок налогов, но и совершенствование демократических институтов, способных восстановить разорванную связь между уплатой налогов и получением выгод от потребления общественных благ, что поможет поменять саму модель рационального выбора налогоплательщика. Необходима реальная борьба с коррупцией и злоупотреблениями общественной властью в корыстных интересах. Необходима скрупулезная настройка налогового законодательства с целью обеспечения его прозрачности и повышения эффективности.
Разбалансированность между различными отраслями народного хозяйства – Рынок, являющийся суперсистемой, может и должен быть планомерно управляемым (Госплан начала прошлого века и стихийный рынок 90 – две крайности). Государственное планирование, перераспределение ресурсов, наложение ограничений и согласованность при нынешних технических возможностях вполне выполнимы даже в России, и это может позволить эффективно решать связанные с этим задачи. Если этого не делает государственный аппарат, то это точно делает кто-то другой.
Несовершенство законодательной базы и механизмов борьбы с экономической преступностью – Поскольку нет особых надежд на достижение стабильности и однозначной интерпретации формальных правил заинтересованными сторонами, нужно заботиться о выработке формальных и неформальных соглашений на микроуровне по поводу конкретных форм соблюдения существующих правил и процедур согласования неизбежно возникающих конфликтов. Координация действий должна быть, во-первых, продуктом согласования интересов хозяйственных агентов, работающих в одной или близких сферах деятельности, что позволит преодолеть «проблему безбилетника» — нежелания в одиночку брать на себя издержки легализации. А во-вторых, она предполагает достижение договоренностей между ведущими хозяйственными агентами и полномочными представителями государственной власти: последние в свою очередь должны гарантировать определенную стабильность формальных правил, возможные послабления тем, кто готов к большей открытости собственной деятельности, и одновременно ужесточение санкций против нарушителей.
Причины административного характера – Снижение административных ограничений, упрощение процедур прохождения административных барьеров (доходы от действующих предприятий несоизмеримо больше доходов от разрешительной системы), информационная поддержка, обучение и консультирование в части взаимодействия с государственными органами. Реальная борьба с коррупцией и злоупотреблениями общественной властью в корыстных интересах.
Социокультурные и психологические факторы – Формирования благоприятного климата, способствующего становлению и развитию духовно-нравственных человеческих качеств. Разработка и внедрение социально значимых программ по воспитанию здорового и морально-устойчивого общества через все возможные институты. Оставляя нерешёнными задачи, связанные с этими факторами, невозможно добиться значимых успехов, никакие методы не будут приносить стабильных, предсказуемых результатов.
Постановка задачи полного искоренения в современных экономических условиях не представляется выполнимой. По мнению американского экономиста Джорджа Стиглера, «для предельного сдерживания необходимы предельные затраты». Иначе говоря, чем сильнее защита правопорядка, тем большее давление испытывают нормальные законопослушные граждане, вынужденные не только содержать за счёт своих налогов армию сил правопорядка, но и переносить массу унизительных полицейско-бюрократических процедур, призванных предотвращать потенциально возможные правонарушения, и расширяя возможности коррумпирования этого самого аппарата.
Более того, каким-то одним удачным решением проблему решить точно не получится. Перечисленные методы могут дополнять друг друга. Комплексный подход позволяет добиваться некоторой синергии, заметно повышая эффективность решения.
Выводы
Теневая экономика - по своим целям и содержанию, это как правило, вполне легальный бизнес, но по характеру используемых средств он может вступать в противоречие с законом. Прежде всего это связанно с различными способами уклонения от налогов, работа без патента и/или лицензии, трудовой наём без оформления. Так же сюда можно отнести, нарушения экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйственных субъектов, индивидуальных льгот и субсидий и т.п. средств, направленных на получение некоторых выгод или исключений.
Структурно теневая экономика может быть представлена в виде пирамиды. Пирамида поддерживает вертикальность взаимодействия субъектов теневой экономики, а также, с некоторой долей допущений, позволяет судить о количестве участников каждого сегмента.
Развитие теневой экономики, связанно с одной стороны с реакцией хозяйствующих агентов на государственное регулирование, с другой стороны – с концепцией рыночных отношений, построенных на фетишизации прибыли.
Подход к изучению явлений теневой экономики, чаще всего определяется исходя из задач исследователя. Экономисты изучают влияния теневой экономики на различные экономические показатели, эффективность экономической политики, распределения и использования экономических ресурсов на различных уровнях. Юристы – с правовой точки зрения, то есть её противоправный характер и уклонение от государственного контроля. С точки зрения учетно-статистической главным критерием является неучитываемость экономической деятельности. С криминологической точки зрения рассматривается наносимый обществу вред. К более разносторонним можно отнести комплексный подход, при котором задействуются различные подходы и группы критериев, которые в своей совокупности отражают сущностные аспекты реальной действительности и реализуют возможность их плодотворного изучения.
Измерение масштабов теневой экономики затруднительно в связи с тем, что теневая экономика носит скрытый характер и стремится избежать измерения. Методы оценки размеров теневой экономики можно условно разделить на прямые, проводимые на микроуровне, по средствам опросов и анализа специальными методами и косвенные, проводимые на макроуровне, методом вычисления и сравнения косвенных показателей. Прямые методы достаточно эффективны, но реализация сплошного исследования всех хозяйствующих объектов не представляется возможным (как минимум – экономически неоправданным). Точность косвенных методов снижается в связи с субъективизмом и неполнотой показателей. Единой методики количественной оценки теневой экономической деятельности, на данный момент в России не существует. Наиболее объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов
Последствия теневой экономической деятельности оцениваются неоднозначно, так как в ней могут выделятся и позитивные и негативные функции. Три позитивные функции были выделены Дитером Касселом, а именно: «Экономическая смазка», «Социальный амортизатор», «Встроенный стабилизатор». Я осмелился добавить ещё одну положительную функцию – реализаторскую. Рост теневой экономики имеет тяжёлые негативные последствия: уклонение от уплаты налогов приводит к сокращению доходов бюджета, что в свою очередь ведёт к сокращению финансирования государственных и социальных программ, росту социальной незащищённости, увеличению налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков. Антисоциальное перераспределение доходов, снижение конкурентоспособности экономики, подрыв хозяйственной этики, влияние на кредитно-денежную сферу… Всё это ведёт к снижению конкурентоспособности экономики, деформации кредитных отношений и увеличению инвестиционных рисков, а значит уменьшает вероятность долгосрочных инвестиций. Графическая модель зависимости эффектов теневой экономики от её масштабов наглядно показывает, что с увеличением объёма теневой экономики положительный эффект (хоть он и существует) замедляется, а негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту, что с определённого момента несёт обществу только значительные потери.
Можно выделить два подхода которые были реализованы при решении проблем теневой экономики: либеральный – попытка легализации всей теневой экономики, что привело к образованию мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие уровни власти, и подавляющих нормальную предпринимательскую деятельность, и репрессивный – направленный на расширение и укрепление силовых органов власти, усиление мер наказания и ужесточение законодательства, что привело к вывозу капитала (на сегодняшний день Россия занимает первое место по вывозу нелегального капитала в мире) и к росту социального напряжения.
Постановка задачи полного искоренения теневой экономики в современных экономических условиях по описанным выше причинам не верна. Методы по снижению масштабов теневой экономики могут вытекать из причин, вызывающих её рост: государственное планирование, перераспределение ресурсов, наложение ограничений и согласованность при нынешних технических возможностях вполне выполнимы даже в России, и это может позволить эффективно решать связанные с разбалансированностью между различными отраслями народного хозяйства, снижение налоговой нагрузки и административных ограничений, реальная, а не декларативная борьба с коррупцией и злоупотреблениями общественной властью в корыстных интересах, упрощение процедур прохождения административных барьеров позволит вести адекватный учёт хозяйствующих субъектов и распределить налоговое бремя более равномерно. Налаживание связей внутри бизнессобщества и диалога с властью для достижение договоренностей по правовым вопросам. Формирования благоприятного климата, способствующего становлению и развитию духовно-нравственных человеческих качеств. Оставляя нерешёнными вопросы нравственности, невозможно добиться значимых успехов, никакие методы не будут приносить стабильных, предсказуемых результатов.