15. Территория Московского государства: местное управление.

В этот период формируется такой правовой принцип, как единство земли. Это находит отражение в титулатуре князей( позже царей). Предикат "всея Руси" использовал первым Симеон Гордый( старший сын Ивана Калиты. Прозвище- по сходству с дядей Юрием Даниловичем).. Но в основных чертах титул сложился при Василии 3. 

Причины возвышения Москвы:
1. выгодное географическое расположение( пограничье между югом и северо-востоком+этнографический центр = 
безопасность от татар(Новгород Великий безопасней)+
+ выгодное военное, стратегич. положение(Витовт и Тохтамыш "подтвердили")
+ удачное торговое положение( по причине колонизации, но она становится возможной только после усиления гос-ва- Строгановы, Ярмак). 
Причина натянута- Исаев.
2. Населенность Московского княжества:
а)туда устремлялись переселенцы, видя ее стабильность. 
б)были и "выводные переселенцы", которые получают от М.Князя пожалование и служат непосредственно ему.
в) в форме "крепости" - прикрепление населения к определенному месту жительства.

 В интересах стабильности выплаты выхода Орде,для чего было нужно стабильное население( налог брался с души) +++ Московские князья не могли надеяться сесть за Владимирский престол = расширение соб.удела, территориальная экспансия.

"Охота" за людьми шла не только с помощью оружия, но путем купли-продажи сел, своих людей из плена Орды.

3. Характер власти великого князя Московского- в татарский период выросла его финансовая компетенция, перенос Калитой митрополичьей кафедры в Москву, изменение порядка наследования княж.стола в московском роду Рюриковичей( стремление к майоратсву и требование от Орды признать этот порядок)

Выводы: 1) Появилось понимание единства населения гос-ва( податное население-неделимость)= проблески гос.идеи=четкое разграничение между публичным и частным( при сохранение господства частноправового взгляда на власть)
2) изменение хар-ра гос.власти=жестокая расправа над противниками

Главная причина возвышения Москвы: в политике московских Рюриковичей - "благоразумное поведение относительно татар".

Политический строй Московского гос-ва характеризовался "собирательством".
в его основе лежит понятие "примысел" в форме : скупки, военного захвата, захват дипломатический с помощью Орды, служебный договор, колонизация. 

Собирание имело не только хар-р частноправового приобретения, но и хар- р публичности, т.к. завладение часто происходит на началах правопреемства( титул-ярлык - родственные связи русских князей потомков Рюрика).

В 1654 - Москва заключила договор не с Малороссией, а с запорожскими казаками, частью населения Польши, которые попросились в подданство царя Московского. Малороссия не была гос-вом на 1654→не могла войти в реальную унию с Москвой. 
Запорожская Сечь позже имела управление в виде Приказа Малой России.

Местное управление.
1. Дворцово - вотчинное.
Остаются примерно те же тер.единицы, что и в древнейшую эпоху.
a. Единственно, слово "вервь" встречается до к.15 века в западнорусских источниках.
На место её приходит община. Поменялся ее статус:
- теряет свою самостоятельность- сначала в публичной сфере, дальше в частной, так как община становилась частновладельческой- население закреплялось за землей. Хотя в начальный период сохранялась мобильность- право Юрьева дня.
- община становится основой податной системы.
b. княжье и боярское землевладение носили характер вотчинного. Вотчина- родовая соб-ть, с которой не несутся повинности(службы), и которая населена холопами землевладельца.
Но экономическая самостоятельность и независимость от власти не устраивали власть.
Было затруднено распоряжение вотчиной: Иван 4 запрещает продавать вотчины, не уведомив при этом царя, он же издает указ по которому наследование должно совершаться с согласия правительства.
Местное боярство и княжата снимались с их ПрежнегоМЖ, поселялись на новом, получали пожалование. 
А на их земли царь посылал слуг, которые управляли уделом от имени царя. Организационно-правовой формой такого управления был "дворец".
Дворец возглавлялся дворецким из числа ближайшего окружения царя. 
Дворецкий 
-судил
-собирал подати с населения бывшего уезда. 
-выдавал иммунитеты и уставные грамоты черносошен.крестьянству
- его власть не была абсолютной, а делилась с приказами, наместниками, волостелями.

2.Финансово- податное управление
Татаро-монголы - родоначальники создания в России правильной системы финансово-податных единиц.
Прежние уезд, волость, пятина (один из пяти административных районов, на к-рые делились земли Великого Новгорода в древней Руси) , погост утратили свой смысл.
Теперь дозорщиками они расписываются на особые округа: 
а) сохи - на гос.землях
б)выти - на частных, где сидели свободные крестьяне
Сохи и выти делились на разрубы, которые состояли из 3х категорий плательщиков налогов. Эти разряды именовались "костки".
***татары никогда не брали, а всегда оставляли за русским князьями- суд.пошлины
тарханы- сначала были выданы русскому духовенству. ( чингисхан выдал их у себя всем кузнецам - по одной из версий происхождения названия). 
тарханы были приманкой для удельных князей, но это децентрализовало гос-во→2С отменил.

3. Наместничье правление. 
Юр.природа наместничества коренится в ментальной конструкции: власть обязательно должна быть персонифицирована, а ее абстрактное восприятие( в виде идеи гос-ва) пока невозможно.
Персонификация достигается в личности монарха, а на местах -его личность через слуг.
Этих слуг необходимо содержать( кормить), а эта обязанность возлагается на местное население, так князь отдает своему наместнику часть дохода с опр.местности.
В институте наместничьего правления видно преобладание частного над публичным, ведь сама форма назначения на кормление носила хар-р частного акта( наместник походил на вотчинника, ему даже выдавалась особая послушная грамота≈инвеститура, населению предоставлялось право жаловаться на наместника). Кормление изначально было бессрочным, потом - 1-3года, могло передаваться по наследству.

Компетенция наместника: финансовая, военная, дипломатическая( в пограничных наместничествах) деятельность, частные поручения великого князя. Суд- среди кормленщиков выделялись проф.судьи - волостели. В волостелях можно узреть первую попытку отделить суд от администрации.

Наместники и волостели исчезли в сер.16 века, отдав свои суд.полномочия губным учреждениям.

4. Воеводское правление
Сохранялся институт кормления( был окончательно изжит введением системой регулярной выплаты жалованья чиновникам при Екатерине 2). Характеризовалось большим числом злоупотреблений.
В СУЦАМ:
-воеводы поставлены под непосредственную царскую защиту, т.к.воевода- прямой представитель царя, его военный заместитель. Так скаладывалась централизация гос-ва в сознании подвластных.
- при Иване 4 - только воен.функции, при Борисе Г.+ гражд.управление, при Романовых-полновластие.
-Они назначались через Разрядный приказ прямым указом царя. Учитывались местничество и прежняя служба. Получали наказную память, где указывалась их компетенция.
- были воеводы полковые ( при Петре 1) и воеводы городовые. Среди городовых различали больших воевод из числа бояр и окольничьих. Их товарищи- стольники и дьяки. Большие воеводы приравнивались к власти центр.правительства. назначались в крупные исторические области.
- пригородные воеводы( рангом не ниже стольника). Товарищи- дьяки и подъячии. Эти воеводы сидели в уездном городе и были починены главному, областному городу. с Москвой сносились через больших воевод.
- средние воеводы не имели помощников.

Компетенция:
- военные ? - проверяли обороноспособность города, следили за сбором войска, вели реестр
-дипломатические ? - выдача "загранпаспортов" - проезжих грамот.Частно назначались послами.
-финансовые - ограничение со стороны губных и земских учреждений, должны оказывать содействие старостам, целовальникам в сборе податей. НО! тамож.сборами ведала Москва
-ведали гос.монополиями- винокурением и рудными промыслами
- полицейские?. пожарная охрана. сыск беглых крестьян и розыск беглых от службы дворян.
-суд. Без царского указа только в отдаленных местностях.

Исп.орган при воеводе- Приказная съезжая изба=воевода+дьяки,подьячие.

5. Губные учреждения.
Появляются раньше земских . В них мы ожем увидеть далекий отблеск былой самостоятельности - "вечевого уклада".
- губные старосты выбирались из числа детей боярских всем населением.
- "губа"- обозначение тер.округа. При Михаиле Федор.=2 уездам.
- занимались ведомственными ?,
- сыск и суд уголовных преступников( судили даже помещичьих крестьян) при СУЦАМ получили право рассматривать некоторые гос.преступления- например- отпадение от православия.

Орган губного управления- Губная Изба=губ.староста+целовальнки, губной дьяк, с 1669+губ.сыщики.

Упразднены Петром 1, заменены воеводами с дворянами.

6. Городовые приказчики.
-непосредственное управление городом как админ.центром уезда.
- 1е упоминание о город.приказчике в 1467
Компетенция:
-? обороны города. e.g.собирал "примет" на ремонт город.укреплений
- админ.? в своем ведомстве - суд над подчиненными по службе.
-? фин.управления. Посошная( литургии, тягла) и ямская службы

Избирались местными дворянами на 1 год, утверждались правительством.

7. Земское управление.
- вервь замещается миром.
Мир - соседская община, с общим периодически перераспределяющимся зем.фондом
- строилась на самоуправлении
 ВМосковский период была близка по статусу юр.лицу: 
-дикая вира. 
-круговая порука.
- выморочное имущество и надел шли миру
-мир получает право сыска и возвращения своих тяглецов
-внутренне зак-во= заповедные грамоты общин для самих себя, во ? своей внутр.жизни.
суд татьиных и разбойных дел. но земские старосты не могли(в отличие от губных) судить без доклада

Община должна была избрать себе органы управления:

- "излюбленные головы" 10 человек, которых утверждал царь. Царь как бы глава мира.
- выбирались старосты, сотские и пятидесятники
- финансовые функции - Стольце (мирская казна). Фин.? решались членами общины сообща. Критерием назначения размера подати была зажиточность.

Земские учреждения утратили свое значение вместе с губными. Но управлением миров осталось прежним.