Лекция №5

07.10.2013

Тема: Московский период_3

Для Московского государства также характерно наличие вполне развитого аппарата центрального управления – аппарат московских приказов.

Что же такое приказ, как историческое учреждение? Чем отличается?

Исторически приказ возникает из частного поручения, которое великий князь дает своему доверенному лицу. Указы такие появляются с середины 18 столетия - "великий князь приказал такому-то боярину ведать такой-то вопрос". У этого боярина потом появляются товарищи - раньше заместители назывались товарищами, и необходимый ___ аппарат – дьяки и подьячие.

Сложившаяся приказная система видна из первого московского судебника (конец 15 века) – впервые упомянут приказной суд.

Развитие приказов шло по линии выявления увеличения количества приказов. Приказы в отраслевые ведомства так и не превратились. Существовали в виде очень узкоспециализированных ведомств.

В момент восшествия Петра I насчитывалось около 70 приказов – очень разветвленная сеть московской приказной бюрократии. Многие приказы были наименованы через перечисление его областей деятельности.

Сочинение Гришки Каташихина - "О России в царствование царя Алексея Михайловича" (Каташихин – бывший подьячий одного из приказов, изменил своей родине, оказался в Швеции, по чьему повелению создал подробное описание власти в нашем государстве (17 век). Очень содержательный источник по истории государственных учреждений.

Структура приказов в момент их расцвета (середина 17 века) выглядела так:

Главное присутствие было либо единоличным (конкретный боярин, главы приказа), либо у него было еще 2 товарища. Главный боярин и его товарищи назывались судьями. Рабочий орган приказа состоял из дьяков и подьячих. Которые распределялись по так называемым вытям.

Выти – это уже начальный элемент рационализации управления Московским государством, когда во главу угла берется некий отраслевой принцип. В вытях сосредотачивались дела по конкретным вопросам. Выти возглавлял повытчик, как правило дьяк. У него под началом находились столоначальники, тоже дьяки или подьячие, тоже некие рациональные органы административного управления внутри самих приказов.

Соответственно столоначальники возглавляли столы. Сидели на коленях или на корточках, строчили документы быстро. Право сидеть за столом надо было заслужить.

Аппарат готовил дело к рассмотрению судей, и судьи судили дело с так называемого доклада, который делал повытчик. Именно эта процедура, что приказ решает дело в виде квазисудебной процедуры, говорит об уникальности приказов как органов административного управления. Ибо в чистом виде они больше напоминали судебные органы (похожее можно найти в Англии).

Несмотря на крайнюю бессистемность в вопросах компетенции приказов, мы можем их разделить по некоторым отраслям. Самые главные приказы – приказы, ведавшие финансовым управлением в Московском государстве.

Приказ большие казны – контроль за движением финансовых средств в московском государстве, сбором большего количества налогов, вопросами распределения ассигновки сумм на государственные расходы. Крайне важный приказ, всегда возглавлялся думным боярином.

Помимо приказа большие казны почти все приказы ведали финансовыми вопросами. Поскольку не было понятия государственного бюджета. Понятие государственный бюджет ввел Петр I в конце своего правления. До этого финансирование государственных учреждений происходило за счет отдельных статей доходов. Это выполнялось конкретным приказом.

Выделяют судебные приказы – в которых имели право судиться люди отдельных разрядов, чинов, положения. Например, земский приказ судил городских жителей; стрельцы судились в стрелецком приказе; владимирский судил дворян.

Приказы военного управления.

Несколько приказов кот занимались подготовкой людей для поставки в армию и подготовкой орудий. Например, пушкарский приказ – изготовление артиллерийских орудий; разрядный приказ- расписывал детей боярских по полкам; иноземный приказ – дела связанные с иноземными наемниками (своих подготовленных людей у нас было катастрофически мало)

Территориальные приказы.

Приказы носят наименование Дворца, либо Трети или Четверти.

Аптекарский приказ

В Кремле был специальный сад с теплицами лекарственные травы, изготовление из них лекарств.

Государев приказ Тайных дел.

Соколиная охота, придворный театр, другие вопросы, лично интересные царю.

Посольский приказ.

Занимался с момента своего появления (а ему больше 500 лет) централизованное управление внешними сношениями России. Там был наиболее широкий штат переводчиков. Помимо управления внешними сношениями, было в из ведомстве управление донскими казаками и пермским краем.

Считается, что приказы упразднил Петр I и заменил их коллегиями – в 1718-19 году упразднил приказы и ввел коллегиальную систему. Но после смерти Петра вся эта система накрылась медным тазом – они были возвращены, страна вернулась к коллегиальному управлению.

Приказы оказались более органичными для национальной государственности, нежели занесенные с богомерзкого запада коллегии. К правлению Елизаветы Петровны оставались только 3 коллегии. Екатерина Великая их окончательно добила своей реформой 75 года.

Суд. Отправление правосудия в Московском государстве.

Правосудие становится более упорядоченным. Реформа середины 16 века - реформировала местный суд. Все это живо и ярко обрисовано в Московских судебниках.

Вопрос о судебных инстанциях

В окончательном виде судебные инстанции перечислены в ст.1 гл. 10 Соборного уложения – по состоянию на середину 17 века.

До этого была реформа середины 16 века и картина судебных инстанций была немного другая.

По судебникам, до 1555.

Суд делился на местный и центральный.

Центральный суд представлен: фигура великого князя, судил вместе с боярской думой. Это высшая судебная инстанция. Далее центральный суд был представлен судебными приказами.

Местный суд согласно судебникам распадался на:

Высшая местная судебная инстанция – суд наместника. Наместник, будучи боярином, имеет право боярского суда – право судить суд на месте, в окончательной инстанции, включая вынесение смертного приговора обвиняемому. Наместник судит суд не единолично, а вместе с судными мужами, которые избираются по уставным грамотам московского государства, первая из которых датируется концом 14 века.

Наместник судит в своем наместничестве вместе со своим аппаратом – специальный аппарат – суд волостеля. Волостель – специальные чиновники, назначенные из центра по согласованию с наместником. Выделяются 2 вида волостельского суда: с правом боярского суда и без права боярского суда. Смысл деления не известен точно. Но наверно в каких-то областях с затрудненным местонахождением нужен был суд в правом боярского суда – окончательный суд.

Волостели судили суд вместе со своим аппаратом. Аппарат включал мужей, выборных из населения. Плюс очень большое количество лиц, входивших в состав волостельского суда (тиун и т.п. – в судебниках)

Несли обязанность о доставке ответчика в суд, занимались сбором улик, обеспечивали производство по приговору суда.

Таков был порядок местного суда до реформы 1555.

В 1555 г ситуация меняется - волостелей и наместников замещают суды в виде губных старост и земских старост. Плюс начиная с первых Романовых возрастает роль воеводского суда. Такой порядок продержался до реформ Петра.

Что касается судебных инстанций, то судьи назначались центральной государственной властью, государем. В раннем актовом материале встречаются попытки правительства обеспечить непредвзятость судопроизводства. Уже в первом судебнике установлена уголовная ответственность за предвзятость в суде, за коррупцию судей. Законодатель часто взывает к совести судей, поручая уповать на Бога и вести суд беспристрастно, что помогает слабо, но тем не менее, попытки весьма примечательны. Государство осознает тяжесть отсутствия в стране нормальной судебной системы. Прошло столько лет, а проблема все та же самая. И после этого найдутся идиоты, которые будут утверждать, что в мире существует прогресс. Что развитие идет от худшего к лучшему. Хе-хе. Прогрессисты… Ну если считать прогрессом атомную бомбу по сравнению с каменным топором, то да. Функции правда одинаковый, масштаб – разный… Да-с…

Что касается процесса.

Здесь мы видим существенные изменения. Процесс теперь делится на два вида, независимо от отрасли, к которой спор относится: Суд и Розыск.

Суд – это неформальное производство дела, судоговорение, состязание тяжущихся сторон, оценка доказательств (свободная – судья сам волен оценивать доказательства) – в общем, устный, состязательный.

Розыск – внедрение начал инквизиционных.

Розыск – влияние экстраординарного процесса из римского права. Мог возникнуть под влиянием византийского законодательства.

Церковные суды, которым разрешалось рассматривать определенные категории дел, пользовались именно этим процессом, экстраординарным, взяв за основу византийский образец. А в московскую эпоху начала инквизиционного процесса проникают в светский процесс под влиянием церкви.