4. Основная проблема сбора и переработки тбо в регионе

Накопление объемов отходов производства при отсутствии системы их возврата во вторичное производство в качестве сырья и электрической энергии называют одной из основных проблем развития Калининградской области. По состоянию на сегодняшний день основная часть ТБО складируется на полигонах и свалках, куда попадает около 85% отходов. Лишь 5% отходов проходит вторичную переработку, а еще примерно 10% теряется при транспортировке.

Можно говорить о том, что накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб. Отрицательное воздействие проявляется в повышении заболеваемости людей, ухудшении их жизненных условий, сокращении природных ресурсов. Отсутствие должной системы обращения с отходами приводит к снижению инвестиционной привлекательности и потенциала развития области. При этом существующая концентрация источников образования отходов способна организовать перерабатывающие производства, способные значительно уменьшить загрязнение территории и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции.

Логично, что в Калининградской области действует система учета отходов, предусмотренная методиками федерального статистического наблюдения. Однако данные статистики в отсутствие контроля за достоверностью вносимых параметров не отражают реальную картину по объемам и составу образующихся отходов. Так, ежегодно в организациях на территории Калининградской области, отчитывающихся по форме федерального статистического наблюдения образуется порядка 600 тысяч тонн отходов, из которых около 10 тысяч тонн - отходы 1-3 класса опасности, 45 тысяч тонн – 4 класса опасности и более 500 тысяч тонн – 5 класса опасности. Из них используется только 8% отходов, обезвреживается - 4%, размещается для хранения на собственных площадках - 1,5%. Основная масса – более 86%, в основном, представленная отходами, приравненными к ТБО, размещается на полигонах и свалках муниципальных образований области. В свою очередь, по данным о благоустройстве городских населенных пунктов на полигоны ТБО ежегодно вывозится порядка 2 млн куб. м отходов (примерно 440 тысяч тонн). Источниками образования указанных отходов, наряду с населением, являются организации, объекты инфраструктуры. На долю населения приходится больше половины указанных объемов отходов. Отметим, что объемы образования отходов в Калининградской области, согласно данным статистики, в последние годы остаются стабильными.

По имеющимся оценкам бытовой мусор содержит: органические пищевые отходы – 33%; другие органические отходы – 9%; бумагу, картон – 12%; металлы – 2%; стекло – 8%; пластиковые бутылки и другие пластиковые отходы – 16%; строительные отходы – 11%; другие неорганические отходы – 9%.

Еще одна проблема: только 37% из существующих 3726 площадок для сбора ТБО соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим нормам. Отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, предусматривающие наличие асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, подъездных путей. Не выполняются технические условия расстановки контейнеров для обеспечения работы спецтехники. Нарушаются графики вывоза отходов, правила санитарного содержания мест сбора отходов, в том числе территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

В настоящее время в Калининградской области системой сбора и вывоза ТБО охвачено 90 процентов городского и до 50 процентов сельского населения. При этом вне системы сбора ТБО остается большое число малочисленных, а также удаленных населенных пунктов, что провоцирует появление несанкционированных свалок.

Важный момент состоит в том, что существующая система сбора ТБО не предусматривает разделение и накопление отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения. Не решен вопрос сбора, временного хранения и обезвреживания люминесцентных и энергосберегающих ламп от населения, что способствует увеличению объема ртутьсодержащих отходов в составе ТБО, вывозимых на полигоны ТБО.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО часть их несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации. Ежегодно выявляется несколько сотен несанкционированных свалок мусора. При этом за последние годы число действующих объектов для размещения отходов значительно сократилось, а общий объем накопленных отходов оценивается в 35 млн кубических метров.

Важно отметить, что в большинстве случаев эксплуатацию объектов размещения ТБО осуществляют муниципальные организации. Исключение составляет межрайонный полигон ТБО в районе пос. Круглово Зеленоградского района, эксплуатируемый областным государственным унитарным предприятием «Единая система обращения с отходами», обслуживающий всего лишь 5 муниципальных образований Калининградской области, и частный полигон ТБО в поселке Корнево Багратионовского района.

Что касается инфраструктуры по вторичной переработке отходов, то она в Калининградской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации находится только на стадии формирования. При этом в последние годы появились организации, осуществляющие сбор, утилизацию и переработку отдельных видов отходов (макулатура, картон, полимеры, полистирол, кровельные отходы, технические жиры, промышленная, специальная, бытовая техника, автошины), в том числе отходов, представляющих опасность для окружающей среды (аккумуляторы автомобильные, медицинские отходы, нефтепродукты, ртутьсодержащие и другие виды отходов). Однако мощности указанных организаций не загружены из-за отсутствия централизованных систем раздельного сбора отходов, а также наличия организаций, действующих в системе обращения отходов незаконно (без лицензий).

Рынок по использованию отдельных морфологических составляющих (стекло, пластик, бумага) в Калининградской области развит очень слабо. Большая часть вторичных ресурсов отправляется за пределы Калининградской области. Задачи энергоресурсосбережения на основе вовлечения ТБО в повторный хозяйственный оборот практически не решаются. Как и в целом по Российской Федерации, в Калининградской области нет традиции работы с органическими отходами. Компостирование используется только на садовых и приусадебных участках.

В соответствии с действующим законодательством государственному регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Формирование всех остальных тарифов в сфере обращения с отходами происходит в рамках современных рыночных условий на основе договорных отношений между специализированными организациями, с одной стороны, и управляющими организациями, обслуживающими жилой фонд, собственниками жилых помещений в частном секторе, организациями, с другой стороны.

Сложившаяся в Калининградской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления. В этой связи на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом. В результате реализуется только одно направление в системе обращения с отходами - захоронение на полигонах и свалках.

Таким образом, существующая система обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области остается экономически и технологически неэффективной и не обеспечивает исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.