3. Сметное планирование

Учреждения непроизводственной сферы, основным источником финансирования которых являются бюджетные средства, называются бюджетными. К ним относятся учреждения образования, здравоохранения, науки, государственной власти и управления, обороны и правоохранительных органов. Учреждение, независимо от того, ведет она учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею функцией. Все расходы этих учреждений определяются на основе сметы, а поэтому порядок планирования и финансирования расходов называется сметным.

В практике сметного планирования применяются две формы смет:

1) смета доходов и расходов составляют, как правило, учреждения образования и здравоохранения, которые, кроме бюджетных средств, получают средства от коммерческой деятельности (предоставление платных услуг);

2) смета расходов составляют органы государственной власти и управления, обороны и правоохранительные органы, суды и прокуратура.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, организации является основным плановым документом, который подтверждает полномочия относительно получения доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления средств для выполнения ею своих функций и достижение целей, определенных на год соответственно бюджетным назначениям.

Смета расходов бюджетного учреждения — это основной плановый документ, который определяет объем расходов, источники их формирования, целевое направление средств, необходимых для содержания бюджетного учреждения, развития ее материально-технической и социальной базы.

Окончательное формирование сметы осуществляется на основании лимитной справки об ассигновании из бюджета, которую в недельный срок после опубликования Закона Украины о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях - это документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе соответствующих нормативов. Лимитная справка выдается соответственно Министерством финансов Украины, Министерством финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органом, распорядителем высшего уровня и доводится к главным распорядителям, распорядителям низшего уровня для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований.

План ассигнований из общего фонда бюджета учреждения — это помесячное распределение расходов, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. Он является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе со сметой.

Бюджетные ассигнования - это полномочие распорядителю бюджетных средств на взятие обязательств и расходование бюджетных средств на конкретную цель в процессе исполнения бюджета, которое предоставлено соответственно бюджетному назначению.

В бюджетном планировании различают следующие виды смет: индивидуальная смета, общая смета, смета на проведение централизованных мероприятий, сводная смета.

Индивидуальная смета — это финансовый план конкретного бюджетного учреждения, который отображает специфику и особенности ее производственной деятельности. Его составляют учреждения образования, здравоохранения, государственные власти и управления, правоохранительные органы, суды и прокуратура и др.

Общая смета составляется на расходы однотипных учреждений, которые обслуживаются централизованной бухгалтерией. Такие сметы составляются по школам, клубам, библиотекам, фельдшерско-акушерским пунктам. Для этих учреждений характерным является небольшой объем финансирования и стабильный штат работников.

Смета расходов на проведение централизованных мероприятий - разрабатывают министерства, ведомства, управления (отделы) местных органов власти и управления на расходы, которые целесообразно осуществлять в централизованном порядке (например, расходы на подготовку кадров, приобретение ценного учебного оборудования и инвентаря, медицинского оборудования, автомобилей быстрой медпомощи, проведение спортивных соревнований и т.п.).

Сводная отраслевая смета содержит все расходы на содержание учреждений одного ведомства, например управление (отдела) образования или здравоохранения, т.е. в нем объединяются индивидуальные сметы, общие сметы и сметы расходов на проведение централизованных мероприятий.

ДАЙТЕ ОТВЕТЫ НА ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ:

1. Аналитический метод – это:

а) метод, который базируется на вычислении плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей;

б) главный метод бюджетного планирования, который позволяет достичь согласованность между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общей величиной финансовых ресурсов в государстве по ведомствам, министерствам, регионам и соответствующими нуждами, которые могут быть обеспечены;

в) метод, который базируется на использовании соответствующих коэффициентов, которые рассчитываются как соотношение достижений прошлого периода к плановым показателям;

г) метод, который базируется на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и к обобщающим показателям и является основным при расчете расходов на текущее содержание бюджетных учреждений.

2. Какой метод не относится к методам бюджетного планирования:

а) аналитический метод;

б) коэффициентный метод;

в) программно – целевой метод;

г) метод экспертной оценки.

3. Бюджетным назначением – это:

а) полномочия, которые предоставлены главному распорядителю средств бюджета Законом Украины о Государственном бюджете, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения;

б) денежные средства, выделенные распорядителю бюджетных средств согласно бюджетному назначению на осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета;

в) полномочия, предоставленные распорядителю бюджетных средств согласно бюджетному назначению на принятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета;

г) полномочия, предоставленные руководителю бюджетного учреждения согласно его функциональным обязанностям, который несет материальную ответственность за сохранность бюджетного имущества;

4. Балансовый метод – это:

а) метод, который базируется на вычислении плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей;

б) метод, который базируется на использовании соответствующих коэффициентов, которые рассчитываются как соотношение достижений прошлого периода к плановым показателям;

в) главный метод бюджетного планирования, который позволяет достичь согласованность между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общей величиной финансовых ресурсов в государстве по ведомствам, министерствам, регионам и соответствующими нуждами, которые могут быть обеспечены;

г) метод, который предусматривает определение расходов бюджета соответственно запланированным бюджетным программам.

5. Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях – это:

а) документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе соответствующих нормативов;

б) помесячное распределение расходов, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года;

в) полномочие распорядителю бюджетных средств на взятие обязательств и расходование бюджетных средств на конкретную цель в процессе исполнения бюджета, которое предоставлено соответственно бюджетному назначению;

г) любое размещение заказа, заключение контракта (соглашения), приобретение товара, получение услуги или другие идентичные операции на протяжении бюджетного года.

6. Какой метод не относится к методам бюджетного прогнозирования:

а) построение имитационных моделей;

б) программно – целевой метод;

в) метод экспертной оценки;

г) метод эконометрического моделирования.

7. Финансовый план конкретного бюджетного учреждения, который отображает специфику и особенности ее производственной деятельности – это:

а) индивидуальная смета;

б) общая смета;

в) смета расходов на проведение централизованных мероприятий;

г) сводная отраслевая смета.

8. Какой принцип не относится к бюджетному прогнозированию:

а) принцип многовариантности или альтернативности;

б) принцип научного обоснования планов;

в) принцип адекватности;

г) принцип научной обоснованности.

9. Какой метод относится к методам бюджетного планирования:

а) интуитивный метод;

б) метод эконометрического моделирования;

в) коэффициентный метод;

г) метод написания сценария.

10. Принцип адекватности означает:

а) что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития бюджетной системы; учитывает реалии экономической, политической, социальной жизни государства, отечественный и мировой опыт; а также использует систему научных методов и методик,

б) что прогноз должен достаточно точно и полно отображать реальные социально-экономические процессы, которые происходят в обществе;

в) что в процессе бюджетного прогнозирования определяются тенденции и закономерности развития бюджетной системы для решения конкретных народнохозяйственных задач, повышение благосостояния населения;

г) что прогнозирование связано с необходимостью разработки нескольких вариантов возможных направлений социально-экономического развития государства, которое происходит в границах определенных закономерностей, обусловленных действием непредусмотренных факторов.

11. Обязательство – это:

а) помесячное распределение расходов, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года;

б) любое размещение заказа, заключение контракта (соглашения), приобретение товара, получение услуги или другие идентичные операции на протяжении бюджетного года;

в) документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе соответствующих нормативов;

г) полномочие распорядителю бюджетных средств на взятие обязательств и расходование бюджетных средств на конкретную цель в процессе исполнения бюджета, которое предоставлено соответственно бюджетному назначению

12. Метод экспертной оценки (интуитивный метод):

а) это способ предшествующей оценки последствий разных вариантов формирования бюджета на основе опрашивания и обсуждения прогнозируемых его показателей, а также согласование и обобщение суждений специалистов (экспертов) относительно будущего социально-экономического развития государства;

б) используется для расчета на перспективу отдельных показателей бюджета, а также бюджетных нормативов, отражение динамики бюджетных показателей в зависимости от факторов, которые на них влияют;

в) состоит в формализованном количественном описании исследуемого объекта и дальнейшей экономической интерпретации результатов моделирования;

г) базируется на определении логики развития бюджетной системы, исходя из конкретной ситуации, рожденной социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами.

13. Какой принцип не относится к бюджетному прогнозированию:

а) принцип научной обоснованности;

б) принцип демократизации бюджетных отношений;

в) принцип целеустремленности;

г) принцип адекватности.

14. Программно – целевой метод – это:

а) метод, который базируется на использовании соответствующих коэффициентов, которые рассчитываются как соотношение достижений прошлого периода к плановым показателям

б) метод, который предусматривает определение расходов бюджета соответственно запланированным бюджетным программам;

в) метод, который базируется на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и к обобщающим показателям и является основным при расчете расходов на текущее содержание бюджетных учреждений;

г) метод, который базируется на вычислении плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей.

15. Примером текущего финансового плана является:

а) местный бюджет;

б) план поступлений и расходов денежных средств на уровне предприятия;

в) прогнозный баланс и финансовый план предприятия;

г) все ответы верны.

16. Документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе соответствующих нормативов – это:

а) план ассигнований;

б) лимитная справка;

в) бюджетные назначения;

г) обязательство.

17. Какой метод не относится к методам бюджетного планирования:

а) коэффициентный метод;

б) нормативный метод;

в) интуитивный метод;

г) балансовый метод.

18. Полномочия, которые предоставлены главному распорядителю средств бюджета Законом Украины о Государственном бюджете, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения – это определение:

а) бюджетного назначения;

б) бюджетного ассигнования;

в) бюджетной росписи;

г) бюджетного обязательства.

19. Аналитический метод планирования бюджетных показателей предусматривает:

а) детализированный расчет показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому учреждению;

б) расчет  показателей на основе выявленных устойчивых тенденций их развития;

в) вычисление показателей путем определения влияния на них разных факторов и математического моделирования;

г) все ответы верны.

20. Принцип научной обоснованности означает:

а) что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития бюджетной системы; учитывает реалии экономической, политической, социальной жизни государства, отечественный и мировой опыт; а также использует систему научных методов и методик;

б) принцип многовариантности или альтернативности связан с необходимостью разработки нескольких вариантов возможных направлений социально-экономического развития государства, которое происходит в границах определенных закономерностей, обусловленных действием непредусмотренных факторов;

в) принцип целеустремленности связан с тем, что в процессе бюджетного прогнозирования определяются тенденции и закономерности развития бюджетной системы для решения конкретных народнохозяйственных задач, повышение благосостояния населения;

г) принцип адекватности означает, что прогноз должен достаточно точно и полно отображать реальные социально-экономические процессы, которые происходят в обществе.

21. Какой метод не относится к методам бюджетного планирования:

а) программно – целевой метод;

б) нормативный метод;

в) балансовый метод;

г) метод построения имитационных моделей.

22. Качество бюджетного планирования определяется:

а) четкостью целей, достоверностью информации и методов деятельности бюджетных учреждений;

б) четкостью целей, достоверностью информации и методами обработки информации;

в) четкостью целей, достоверностью информации и методами планирования.

23. Какой принцип не относится к бюджетному планированию:

а) принцип органической связи;

б) принцип комплексного подхода;

в) принцип целеустремленности;

г) принцип научного обоснования планов.

24. План ассигнований – это:

а) полномочие распорядителю бюджетных средств на взятие обязательств и расходование бюджетных средств на конкретную цель в процессе исполнения бюджета, которое предоставлено соответственно бюджетному назначению;

б) помесячное распределение расходов, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года;

в) любое размещение заказа, заключение контракта (соглашения), приобретение товара, получение услуги или другие идентичные операции на протяжении бюджетного года;

г) документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе соответствующих нормативов.

25. Обеспечение соответствия объемов поступлений в бюджет и расходы из него достигается применением:

а) аналитического метода;

б) балансового метода;

в) метода экстраполяции;

г) нормативного метода;

26. Экономико-статистическое моделирование:

а) состоит в формализованном количественном описании исследуемого объекта и дальнейшей экономической интерпретации результатов моделирования;

б) это способ предшествующей оценки последствий разных вариантов формирования бюджета на основе опрашивания и обсуждения прогнозируемых его показателей, а также согласование и обобщение суждений специалистов (экспертов) относительно будущего социально-экономического развития государства;

в) используется для расчета на перспективу отдельных показателей бюджета, а также бюджетных нормативов, отражение динамики бюджетных показателей в зависимости от факторов, которые на них влияют;

г) базируется на определении логики развития бюджетной системы, исходя из конкретной ситуации, рожденной социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами.

27. Любое размещение заказа, заключение контракта (соглашения), приобретение товара, получение услуги или другие идентичные операции на протяжении бюджетного года, согласно которым необходимо будет осуществлять платежи из бюджета на протяжении этого же бюджетного года или в будущем – это:

а) обязательство;

б) лимитная справка;

в) план ассигнований;

г) бюджетные ассигнования.

28. Какой метод относится к методам бюджетного планирования:

а) интуитивный метод;

б) программно – целевой метод;

в) построение имитационных моделей;

г) метод написания сценария.

29. Бюджетное планирование - это:

а) централизованное распределение и перераспределение стоимости ВВП и НД между звеньями бюджетной системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития государства в процессе составления и выполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня;

б) группирование доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации кодов;

в) основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов, которые действуют на территории страны.

30. Принцип многовариантности или альтернативности:

а) означает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития бюджетной системы; учитывает реалии экономической, политической, социальной жизни государства, отечественный и мировой опыт; а также использует систему научных методов и методик;

б) связан с необходимостью разработки нескольких вариантов возможных направлений социально-экономического развития государства, которое происходит в границах определенных закономерностей, обусловленных действием непредусмотренных факторов;

в) связан с тем, что в процессе бюджетного прогнозирования определяются тенденции и закономерности развития бюджетной системы для решения конкретных народнохозяйственных задач, повышение благосостояния населения;

г) означает, что прогноз должен достаточно точно и полно отображать реальные социально-экономические процессы, которые происходят в обществе.

31. Какой принцип не относится к бюджетному прогнозированию:

а) принцип комплексный подход;

б) принцип многовариантности или альтернативности;

в) принцип целеустремленности;

г) принцип адекватности.

32. Метод эконометрического моделирования:

а) состоит в формализованном количественном описании исследуемого объекта и дальнейшей экономической интерпретации результатов моделирования;

б) используется для расчета на перспективу отдельных показателей бюджета, а также бюджетных нормативов, отражение динамики бюджетных показателей в зависимости от факторов, которые на них влияют;

в) это способ предшествующей оценки последствий разных вариантов формирования бюджета на основе опрашивания и обсуждения прогнозируемых его показателей, а также согласование и обобщение суждений специалистов (экспертов) относительно будущего социально-экономического развития государства;

г) базируется на определении логики развития бюджетной системы, исходя из конкретной ситуации, рожденной социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами.

33. Бюджетное прогнозирование - это:

а) обоснование показателей бюджетов на перспективу;

б) научно-аналитическая стадия разработки бюджетов;

в) разработка концепции  бюджетной политики и путей ее реализации;

г) все ответы верны.

34. Какой принцип не относится к бюджетному прогнозированию:

а) принцип научной обоснованности;

б) принцип многовариантности или альтернативности;

в) принцип целеустремленности;

г) принцип единой методологии.

35. Научно обоснованный процесс определения источников создания и направлений использования бюджетных ресурсов в экономике государства с целью обеспечения стабильного экономического и социального развития - это определение:

а) бюджетного планирования;

б) бюджетного прогнозирования;

в) бюджетного регулирования;

г) бюджетного стимулирования.

36. Метод написания сценария:

а) это способ предшествующей оценки последствий разных вариантов формирования бюджета на основе опрашивания и обсуждения прогнозируемых его показателей, а также согласование и обобщение суждений специалистов (экспертов) относительно будущего социально-экономического развития государства;

б) базируется на определении логики развития бюджетной системы, исходя из конкретной ситуации, рожденной социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами;

в) используется для расчета на перспективу отдельных показателей бюджета, а также бюджетных нормативов, отражение динамики бюджетных показателей в зависимости от факторов, которые на них влияют;

г) состоит в формализованном количественном описании исследуемого объекта и дальнейшей экономической интерпретации результатов моделирования.

37. К методам бюджетного планирования относится:

а) метод экспертных оценок;

б) нормативный метод;

в) метод экономического моделирования;

г) метод исторических аналогий.

38. Помесячное распределение расходов, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года – это:

а) лимитная справка;

б) план ассигнований;

в) обязательство;

г) смета.

39. Принцип целеустремленности:

а) означает, что прогноз должен достаточно точно и полно отображать реальные социально-экономические процессы, которые происходят в обществе;

б) связан с необходимостью разработки нескольких вариантов возможных направлений социально-экономического развития государства, которое происходит в границах определенных закономерностей, обусловленных действием непредусмотренных факторов;

в) означает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития бюджетной системы; учитывает реалии экономической, политической, социальной жизни государства, отечественный и мировой опыт; а также использует систему научных методов и методик;

г) связан с тем, что в процессе бюджетного прогнозирования определяются тенденции и закономерности развития бюджетной системы для решения конкретных народнохозяйственных задач, повышение благосостояния населения.

40. Какой метод относится к методам бюджетного прогнозирования:

а) метод написания сценария;

б) аналитический метод;

в) нормативный метод;

г) программно – целевой метод.

41. Бюджетные нормы и нормативы включают:

а) бюджетные кредиты;

б) ставки налогов и неналоговых платежей;

в) налоговые каникулы;

г) уменьшение бюджетного финансирования.

42. Какой метод не относится к методам бюджетного прогнозирования:

а) нормативный метод;

б) метод экспертной оценки;

в) экономико-статистическое моделирование;

г) метод написания сценария.

43. Какой принцип не относится к бюджетному планированию:

а) принцип демократизации бюджетных отношений;

б) принцип научной обоснованности;

в) принцип единой методологии;

г) принцип создания необходимых резервов.

44. Бюджетные санкции включают:

а) ставки заработной платы в бюджетных учреждениях, пенсии, стипендии;

б) предоставление финансовой помощи;

в) бюджетные кредиты;

г) отмена предоставленных льгот.

45. Какой метод относится к методам бюджетного прогнозирования:

а) балансовый метод;

б) аналитический метод;

в) метод построения имитационных моделей;

г) программно – целевой метод.

ЛЕКЦИЯ 2