Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система как составная часть бюджетного менеджмента

1. Бюджетная система и ее место в общественном секторе экономики государства

2. Основы построения бюджетного устройства

3. Принципы бюджетной системы Украины

4. Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы

5. Сущность и назначение бюджетной классификации

а) классификация доходов

б) классификация расходов

в) классификация финансирования бюджета

г) классификация долга

ЛЕКЦИЯ 1

1. Бюджетная система и ее место в общественном секторе экономики государства

Согласно Бюджетному кодексу Украины, бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Правовую основу бюджетной системы составляют Конституция Украины, Бюджетный кодекс, а также принятые на их основе законы и прочие подзаконные акты. Экономическую основу - социально-экономический и научно-технический потенциал государства.

Бюджетная система как составная экономической системы испытает влияние как внешних, так и внутренних факторов, которые в свою очередь могут делиться на политические, экономические и социальные.

Согласно статье 5 Бюджетного кодекса бюджетная система Украины состоит из государственного и местных бюджетов.

Государственный бюджет:

- представляет систему экономических отношений между государством и предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами, а также территориями государства по поводу формирования и использования основного фонда денежных средств страны с целью финансового обеспечения функций, возложенных на государство;

- является планом формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых государством;

- является основным фондом денежных средств государства;

- выступает как центральное звено финансовой системы страны;

- является законом.

В процессе реформирования бюджетной системы существенно возрастает роль местных бюджетов.

Сущность местного бюджета следует раскрывать аналогично сущности государственного бюджета. Поэтому как экономическая категория местный бюджет представляет собой определенные экономические отношения. Выделим специфические черты этих отношений:

1. Одним из субъектов обязательно выступает орган местной власти, функционирование которого без соответствующих ресурсов невозможно.

2. Отношения складываются по поводу формирования и использования основного фонда денежных средств местного значения.

3. Целью создания местного бюджетного фонда является обеспечение социально-экономического развития территории.

К местным бюджетам относятся бюджет автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, поселков, міст (общин) и их объединений (ст.5 Бюджетного кодекса).

Отличия госбюджета от местных бюджетов.

Средства первого – для государственных задач, имеющих общегосударственное значение.

Средства вторых – для выполнения государственных функций, которые могут быть осуществлены силами местных органов власти.