1.Общественные отношения, регулируемые АП:
Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Во многих странах административное право именуется управленческим правом. В дореволюционной России называлось полицейским правом.
Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления (управленческие отношения). Эти отношения и составляют предмет административного права.
В управленческих отношениях в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительно-распорядительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением. Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительно-распорядительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими процессами свойственными им средствами (методами). В ее рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления, а также должностных лиц. Кроме субъектов исполнительно-распорядительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления.
Существуют различные классификации общественных отношений, регулируемых административным правом:
I. Общественные отношения
1) в сфере государственное управление,
2) полицейские,
3) в сфере административной юстиции;
II. В зависимости от субъектов:
1) между вышестоящими и нижестоящими органами,
2) между различными органами, не подчиненными друг другу,
3) между государственными и негосударственными органами,
4) между органами ГУ и гражданами;
III.в зависимости от характера отношений:
1) связанные с непосредственным управлением,
2) не связанные с непосредственным управлением;
IV. по области деятельности:
1) в сфере управления народным хозяйством,
2) в сфере социально-культурного строительства,
3) в сфере административно-политического строительства.
2. Метод АП правового регулирования - способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. Для административного права характерны следующие методы правового регулирования: • метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому); • метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления); метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении); • метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора). Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:установление определенного порядка действий - предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения; предоставление возможности совершать либо не совершать действия,
3. Административно-правовые нормы
Под административно-правовыми нормами понимают установленные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. Логическая структура их традиционна для всех норм права - это гипотеза (юридические факты), диспозиция (само правило поведения) и санкция (мера, применяемая в случаях нарушения требований этих норм). Виды административно-правовых норм классифицируются по различным основаниям: 1. Наиболее традиционна классификация норм на:а) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.; б) процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами.2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы: а) обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию; б) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например, запрещается нарушать правила дорожного движения; в) уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. И каждый гражданин сам решает, воспользоваться этим правом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки; г) стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия;д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения поставленных задач. Например, рекомендации по организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти. 3. По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:а) административно-правовой статус гражданина;б) административно-правовой статус коммерческих организаций; в) административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций;г) административно-правовой статус органов исполнительной власти; д) административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;е) административно-правовой статус государственных служащих; ж) различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти. 4. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются на: а) общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления; б) межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве; в) отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти. 5. По действию во времени:а) срочные, для которых определен срок действия; б) бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.
4. Источники административного права.
Источники любого права можно подразделить на 3 основных вида: научные, материальные и нормативно-правовые.
К научным источникам относят труды ученых - административистов, их научные разработки посвященные вопросам государственного управления.
Материальные источники – это реальные события происходящие на практике.
Нормативные источники представляют собой единую систему нормативно-правовых актов:
Конституция Республики Казахстан 1995г.
Кодексы и законы:а) Конституционные законы ( их 6 на сегодняшний день) Б) Законы Республики Казахстан .
Распоряжения и указы Президента Республики Казахстан :
а) Указы имеющие силу закона Б) Указы Президента
Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра.
Приказы министерств, агентств и ведомств.
Решения и распоряжения акима и постановления маслихата.
Отдельным видом источников административного права являются правовые договора:
Международные договора ратифицированные Парламентом Казахстана.
Межправительственные договора.
Межведомственные договора.
5. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений: являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес; носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление; являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений; в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Структура административно-правовых отношений: объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений; субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган; юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений; содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности; метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений; способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений: 1) по характеру правоотношений: материальные, основанные на нормах материального права; процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм; 2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами: горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность; вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта; субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение); координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов; 3) по целям: регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций; охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.