1.2. Статистические источники информации о миграции

населения в России

Учет миграции населения всегда был более трудным и сложным делом

по сравнению с учетом тех процессов, которые называют естественным

движением населения, то есть рождений, смертей, браков, разводов, потому

что последние связаны с необходимостью юридического оформления, да и

происходят в жизни человека лишь однократно или не так часто. А миграция

– особый случай. И юридического оформления зачастую не требуется, и

происходить может достаточно часто, хоть каждую неделю, как поездки на

работу, например.

Это связано с тем, что учету подлежат события переезда, а результатом

должны стать данные о населении, поменявшем место жительства или

пребывания. Это первое. Второе вытекает из классификации видов и

категорий мигрантов. Необходимо установить, какие виды миграции важнее

с точки зрения функционирования экономики и общества, а значит должны

быть учтены и измерены в первую очередь, а какие - менее важны. Какие

категории мигрантов требуют поддержки, помощи, значит должны быть

учтены, а какие нет. Современные теории не дают точных ответов на эти

вопросы, поэтому и процесс учета миграционного движения

методологически до конца не отработан.

Для учета миграционных процессов характерно следующее:

- источники данных о миграции более разнообразны, в сравнении с

данными о других демографических процессах;

- используются прямые и косвенные методы учета и оценки

миграционных процессов;

Основными источниками данных о количестве мигрантов, их составе по

разным признакам (пол, возраст, образование и т.д.), направлениях поездок

или переселений и других параметрах являются:

- текущий учет;

- переписи населения;

- социологические обследования.

Соответственно по источникам данных выделяют две группы методов -

прямые и косвенные.

Прямые – это регистрация миграционных процессов по мере их

появления или текущий учет. Метод текущей регистрации заключается в

непосредственной регистрации каждого случая передвижения, причем

зачастую как в регионе выбытия, так и в регионе прибытия.

Косвенные – это те методы, которые носят расчетный характер и

опираются на материалы переписей населения и выборочных обследований.

Роль источников данных о миграции в различные исторические

периоды и в разных странах неоднократно менялась. То на первое место

выходит текущий учет (например, в СССР с 30-х годов в период всеобщей

паспортизации и прописки), то данные переписей, то выборочные

обследования (в настоящее время в России). Последнее происходит в те

периоды, когда становятся ненадежными основные источники информации.

В настоящее время выделяют две основные группы источников:

1) административные – это те, которые проводятся разными

ведомствами для выполнения возложенных на них функций (регистрация

населения, регистрация иностранцев, информация, получаемая от служб

выдачи виз, видов на жительство, разрешений на работу и тому подобное;

пограничная статистика по международной миграции – пограничный

контроль, иммиграционный контроль и т.д.), а также статистика некоторых

других ведомств.

2) обследования населения (переписи и различные другие

социологические обследования, например, направленные на исследование

маятниковой трудовой миграции или на выявление нелегальной

иммиграции).

Рассмотрим систему административного учета миграции населения в

России.

Для такого рода учета начали организовываться специальные регистрационные пункты с 1924 года.

Учет внутренней миграции был начат на базе административных

данных о прописке и выписке (конец 20-х, начало 30-х годов).

Повсеместным, и по единой форме, учет миграционных передвижений

населения начался с 1953 года. Он основывался на паспортной системе.

Благодаря наличию системы прописки, текущий учет миграции на

постоянное место жительства, учет переселений был организован в бывшем

СССР гораздо лучше, чем в большинстве стран мира.

Таким образом, текущий учет проводится органами внутренних дел

при регистрации (или прописке в прошлом) граждан в жилом помещении.

Первичным документом является листок статистического учета прибытий. Эти листки специально предназначены для статистической обработки в органах

государственной статистики.

Сведения, содержащиеся в листках, обрабатываются по краткой

статистической программе раз в квартал, а по полной программе раз в год.

Краткая программа обеспечивает получение сведений и по месяцам – так

получаются сведения о сезонных миграциях.

Начиная с 2011 года в листке статистического учета прибытий

отмечается:

1. вид регистрации (по месту жительства, по месту пребывания с

определенной даты и до определенной даты);

2. дата рождения;

3. место рождения (государство, для России – указывается субъект

РФ);

4. пол;

5. гражданство (указывается государство гражданства и второе

гражданство, если оно имеется);

6. новое место жительства (или пребывания) – куда прибыл (здесь

указывается субъект РФ, район и населенный пункт – город, поселок

городского типа, сельское поселение, но не адрес);

7. предыдущее место жительства – откуда прибыл, с теми же

подробностями (субъект РФ, район и населенный пункт – город, поселок

городского типа, сельское поселение), с добавлением только названия

государства, если человек прибыл из-за границы;

8. по предыдущему месту жительства проживал с … года;

9. основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения;

10. занятость по предыдущему месту жительства;

11. статус занятости;

12. вид социального обеспечения по предыдущему месту жительства;

13. образование;

14. состояние в браке;

15. если до переселения проживал с семьей, то прибыл (и тут

указывается - со всей ли семьей прибыл, или с частью членов семьи, или

один, или проживал без семьи);

16. и если часть членов семьи уже проживает по новому месту

жительства, то это указывается в последнем пункте.

В настоящее время, как это следует из перечисленных вопросов,

листок учета позволяет получить сведения о мигрантах отдельно по

городской и сельской местности по таким важным показателям как:

- по полу и по возрасту;

- по причинам (обстоятельствам) миграции;

- по месту последнего предыдущего жительства;

- по занятости и другим.

К текущему учету миграции относится и такой вид ведомственного учета как

учет вынужденных мигрантов (беженцев, вынужденных переселенцев). Его

по традиции проводит Федеральная миграционная служба России.

К текущему учету миграции населения относятся также данные

пограничных служб о пересечении границ иностранными гражданами.

3) Переписи населения.

Наиболее распространенным источником данных о миграции

населения признаются в мире переписи населения. Вопросы о миграции

задаются не на прямую, но по ответам на них можно оценить результаты

миграционного движения населения. К таким вопросам относятся

следующие:

1) какое количество населения живет на данной территории не с

рождения;

2) приживаемость новоселов (сколько лет проживают на новом месте);

3) степень миграционной активности населения (как часто меняли

место жительства);

4) миграционный опыт населения.

Миграция изучается с помощью одного или комбинации следующих

четырех основных групп вопросов:

1) место рождения;

2) продолжительность проживания в пункте, в котором респондент

проходит перепись;

3) место последнего проживания;

4) место проживания на конкретную дату до проведения переписи.

Выборочные социологические обследования применяются достаточно

широко, особенно в периоды снижения достоверности данных текущего

административного учета. Обследования по существу являются

единственным источником информации для выявления миграционных

установок, мотиваций, факторов и причин территориальной подвижности

разных социально-демографических групп населения на стадии принятия

решения о переезде и в период приживаемости переселенцев.

Но качественный анализ такого сложного процесса как миграция

населения требует сочетания использования всех трех видов источников

информации: текущего учета, переписей населения и выборочных

социологических обследований.