Лекция 7 Надзор за исполнением органов дознания

1

В соответствии с ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора в данной сфере выступает:

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления дознания и предварительного следствия;

• Установление порядка разрешения заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях;

• Осуществление установленного порядка проведения расследования;

• Законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

Прокурорский надзор охватывает все этапы стадий возбуждения уголовного дела и расследования преступлений. Оценивая деятельность органа дознания предварительного следствия, на каждом из них прокурор соотносит ее с требованием закона и делает соответствующие выводы, которые затем ложатся в основу принимаемых решений. Возбуждение уголовного дела относится к числу важнейших стадий уголовного судопроизводства. До 2007 года следователю и дознавателю необходимо было получить согласие прокурора на возбуждение уголовного дела. В настоящее время процедура согласования исключена. Но в то же время прокурор имеет право оценить законность возбуждения уголовного дела. Прокурору в обязательном порядке направляется постановление о возбуждении уголовного дела или постановление об отказе возбуждения уголовного дела. Именно на основании данных документов и происходит надзор на данной стадии уголовного процесса. При отсутствии оснований для принятия вышеуказанных решений, прокурор имеет право отменить данные постановления.

Существенное место в надзоре за исполнением законности, занимает надзор за соблюдением следственных действий. Речь идет о совершении следственных действий до момента возбуждения уголовного дела (осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование, установление причин смерти) так и следственных действий в рамках возбужденного уголовного дела. При этом прокурор следит за тем, чтобы органы дознания не подменяли органы предварительного следствия.

Серьезной задачей прокурора является обеспечение действия надзора за привлечением подозреваемого (предъявление обвинения). От уровня прокурорского надзора в решающей степени зависит применение мер процессуального принуждения. Необходимо также отметить важность соблюдения порядка проведения расследования и законность принятых решений на стадии окончания дознания предварительного следствия. Обоснованность и законность признания следователем предварительного следствия оконченным реализуется посредством составления принудительного заключения, которое утверждается прокурором. Обоснованность и законность данного заключения оценивается прокурором на основе изучения всех материалов уголовного дела, поступивших к нему с обвинительным заключением (актом).

Необходимо отметить большое значение надзора за законностью прокурора прекращения уголовных дел.

2

Полномочия прокурора в процессе надзора делятся на 2 группы:

1. Полномочия по выявлению нарушения закона;

2. Полномочия по устранению нарушения закона.

К первой группе полномочий относится:

• Право прокурора на проверку исполнений требований закона о приеме, регистрации и разрешений заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, которая должна проводиться не реже одного раза в месяц.

• Полномочия прокурора по проверке уголовных дел. В настоящее время она осуществляется только по мотивированному письменному запросу прокурора. Если есть законные основания о наличии нарушения закона. Прокурор может истребовать отдельные документы, справки и тому подобное.

Проверка уголовных дел и иных материалов, как правило, применяется в связи с поступившими жалобами, заявлениями, обращениями, указаниями вышестоящих прокуроров, либо по инициативе самого прокурорского надзора.

Поскольку в настоящее время согласие прокурора на избрание меры пресечения, либо их отмены, не требуется, то прокурор в обязательном порядке должен принимать участие в судебных заседаниях, на которых рассматривается подобного рода ходатайства для обеспечения законности в процессе избрания и пресечения. В то же время, когда речь идет об органах дознания, то полномочия прокурора в данной сфере сохранились в полном объеме.

3

Право прокурора на продление срока дознания с целью выявления нарушения закона.

Право на изучение уголовного дела, поступившего прокурору с обвинительным заключением или обвинительным актом, когда прокурору предоставляются материалы дела в полном объеме.

Право прокурора на проверку материалов прекращенного уголовного дела.

Полномочия по устранению нарушения закона:

• Право на дачу письменных указаний о направлении расследования преступления, Производстве следственных и иных процессуальных действий.