Прокурорский надзор – Малиновский И.Б.

Лекция 1

Сущность и задачи прокуратуры РФ

1. Понятия, сущность и место прокуратуры РФ в системе госорганов

2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» (найти «Закон о прокуратуре РФ»)

1) Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения, действующих на ее территории законов, а также выполняющая другие установленные федеральным законодательством функции.

Основное направление деятельности прокуратуры РФ – осуществление прокурорского надзора за соблюдением конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, что наиболее полно и последовательно выражает государственно правовое предназначение прокуратуры, характеризует специфику ее деятельности и определяет ее место в системе государственных органов.

Перечень иных функций, выполняемых прокуратурой, закрепляется федеральным «Законом о прокуратуре РФ» и представляет собой:

• функции надзора;

• осуществление международного сотрудничества в области правоохранительной деятельности;

• обеспечение уголовного преследования лиц, совершивших преступление;

• участие в правотворческой деятельности;

• координация деятельности правоохранительных органов;

• участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Для понимания сущности прокуратуры РФ ключевое значение имеют поставленные перед ней цели:

1. Обеспечение верховенства закона;

2. Единство и укрепление законности;

3. Защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение вышеуказанных целей обеспечивается решением комплекса задач, которые находят свое воплощение в системе осуществляемых прокуратурой РФ функций.

Специфику деятельности прокуратуры РФ отражает ее место в системе государственных органов. В настоящее время, по мнению большинства ученых РФ, данный орган не входит ни в одну систему власти (законодательная, исполнительная и судебная), что обусловлено особым характером ее деятельности и необходимостью обеспечения ее независимости от конъектурных (собственных) социальных, экономических и политических процессов в жизни общества.

Прокуратура РФ – ядро системы правоохранительных органов, выполняющая роль связывающего звена между отдельными правоохранительными структурами, объединяя их в единую целостную систему, обеспечивающую высокий уровень согласованности организационной упорядоченности, прилагаемых ими усилий в борьбе с правонарушениями.

Самостоятельно выявить перечень задач, стоящих перед прокуратурой!

Перечень задач, стоящих перед прокуратурой:

2) Понятие «Прокурорский надзор» понимается в следующих значениях:

1. Как отрасль законодательства (права) – данная точка зрения сформировалась сравнительно недавно. Данная отрасль законодательства именуется как «Прокурорское право», «Прокурорско-охранительное право», «Прокурорский надзор».

Представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют задачи, определяют функции, формы и методы правового, организационного и кадрового обеспечения деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением конституции РФ и действующих на ее территории законодательства, а также осуществления иных функций прокуратуры. В основе лежит федеральных закон о прокуратуре и совокупность других нормативно-правовых актов.

2. Как отрасль науки – совокупность концепций и положений о прокуратуре РФ, как одном из элементов системы госорганов РФ, ее сущности и социально-правовом предназначении, задачах и функциях, основных направлениях, принципах и формах организации и деятельности, а также о ее важнейших характеристиках.

3. Как учебная дисциплина – преподаваемый в высших и средних юридических учебных заведениях учебный курс, основанный на изучении прокурорско-охранительного права и основных положений данной отрасли науки.

Предмет прокурорского надзора, как отрасли права – общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прокуратуры РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законодательства, а также выполнения других возложенных на нее функций.

Метод прокурорского надзора, как отрасли права – императивный, сущность которого заключается не только в оказании стимулирующего воздействия, побуждающего к исполнению действующего законодательства, но и возможность принуждения к его исполнению под угрозой применения санкций.

Нормы прокурорского надзора, как отрасли права выполняют следующие функции:

1. Обеспечительная функция (создание условий для выполнения действующего законодательства);

2. Регулятивная функция;

3. Охранительная функция;

4. Воспитательная функция.

Прокурорский надзор тесно взаимосвязан практически со всеми отраслями права, что обусловлено спецификой прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности. Наиболее устойчивые отношения сложились со следующими отраслями законодательства:

• С Конституционным правом (так как оно определяет нормативную базу, характеризующую конституционно-правовой статус прокуратуры и ее место в системе государственных органов).

• С Уголовным правом (так как нормы данной отрасли законодательства обеспечивают наиболее эффективный способ защиты прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства).

• С Уголовно-процессуальным правом (так как выступает в качестве основы применения правовых средств прокурорского надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия, а также реализации функции уголовного преследования).

• С Гражданским правом (так как регулирует имущественные отношения и личные неимущественные отношения, что имеет существенно значение для реализации полномочий прокурора в рассмотрении гражданских и других дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами).

• С Гражданско-процессуальным и Арбитражно-процессуальным правом (так как определяют порядок, основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских и иных дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами).

• С Административным правом (так как наряду с законодательством о прокуратуре определяет характер взаимоотношений прокуратуры с органами исполнительной власти, формы и порядок рассмотрения органов исполнительной власти, актов прокурорского реагирования).

• С Уголовно-исполнительным правом (так как конкретизирует предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемых судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу).

Система курса прокурорского надзора включает в себя:

1. Общую часть в рамках которой изучается:

• Сущность и задачи прокуратуры РФ, а также предмет прокурорского надзора;

• Основные направления деятельности и функции прокуратуры РФ;

• Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ;

• Система органов прокуратуры РФ;

• Концепция развития прокуратуры РФ в современных условиях.

2. Особенная часть, в рамах которой изучается:

• Изучение основных направлений деятельности прокуратуры РФ;

• Выполнение иных функций, возложенных на прокуратуру РФ

Посмотреть в учебнике (стр. 23-24)! (виды надзора и функции)

Лекция 2 Правовые основы деятельности прокуратуры рф

1. Конституционные основы деятельности прокуратуры РФ;

2. ФЗ «О прокуратуре РФ», как основа правового обеспечения органов прокуратуры;

3. Процессуальное законодательство и иные законодательные акты;

4. Международные договоры РФ, касающиеся прокуратуры РФ;

5. Решения конституционного суда РФ;

6. Организационно-распорядительные документы генеральной прокуратуры РФ.

1)Правовую основу деятельности прокуратуры РФ составляет система, установленных Конституцией РФ, федеральными законами РФ, международными договорами РФ и иными нормативно-правовыми актами положений, определяющих ключевые вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров.

Высшее место в системе правовых актов занимает Конституция РФ, которая закрепляет исходные базовые положения, определяющие сущность и содержание ключевых положений правового регулирования и практической деятельности органов прокуратуры.

Данные положения в той или иной мере получают свое развитие и детализацию в законодательстве о прокуратуре РФ и практике осуществления прокурорского надзора. Именно Конституция РФ определяет место прокуратуры РФ в системе государственных органов и закладывает основы ее взаимоотношений с различными ветвями государственной власти.

Ст.129 Конституции РФ закрепляет:

• принципы организации и деятельности прокуратуры;

• порядок назначения прокуроров;

• процедуру законодательного определения полномочий;

• организацию и порядок деятельности прокуратуры РФ.

Помимо ст.129 в Конституции РФ имеется еще ряд статей, имеющих значение для характеристики правового статуса прокуратуры:

• п. «о» ст.71 Конституции РФ (деятельность прокуратуры относится к предмету введения государства)

• п. «е» ст. 83 Конституции РФ и п. «з» ст. 82 Конституции РФ (закрепляет особый порядок назначения и освобождения от должности генерального прокурора РФ)

Определенные отношения правового регулирования деятельности прокураторы имеют к Конституции (уставы) субъектов РФ – это обусловлено тем, что в них присутствуют нормы, регламентирующие порядок согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ. Кроме того в них присутствуют нормы, наделяющие прокуроров субъектов РФ правом законодательной инициативы и правом обращения в органы конституционной юстиции субъектов РФ.

2)В качестве основного нормативно-правового акта, выступающего основой базы прокуратуры РФ, выступает ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 г. (ст. 306). Первоначально данный закон состоял из 6 разделов и 47 статей. В последующем в него были внесены ряд существенных изменений и дополнений. В частности ФЗ от 17.11.95 г. «О внесении изменений и дополнений» в закон РФ о прокуратуре РФ была принята новая редакция, а по существу новый закон о прокуратуре РФ. Нормы, включенные в данный закон, регламентируют следующие положения:

1. В первом разделе данного закона излагаются общие положения:

• Функции прокуратуры;

• Принципы организации и деятельности прокуратуры;

• Правовые основы деятельности прокуратуры;

• Ряд общих положений организационно-правового характера.

2. Во втором разделе данного закона дается развернутая характеристика системы и организации прокуратуры РФ.

3. Нормы третьего раздела и следующего за ним четвертого раздела раскрывают содержания и условия осуществления основных функций прокуратуры – прокурорского надзора, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел судами.

4. В пятом разделе были закреплены нормы, которые регламентировали особенности кадрового обеспечения органов прокуратуры, реализацию мер правовой и социальной защиты, а также материального и социального обеспечения прокурорских работников.

5. Раздел шестой включал в себя правовые нормы, регламентирующие финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры, формирование статистической отчетности и иных общих положений.

Следует также отметить значение изменений внесенных в ФЗ «О прокуратуре» федеральным законом от 27.01.99 г. и ФЗ от 05.06.97 г., а также изменения, внесенные в данный закон в связи с созданием следственного комитета РФ.

Доклад: Содержание и значение дополнений и изменений внесенных в федеральный закон РФ 1992 Г.

3)В настоящее время процессуальные законы, которые содержатся в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном законодательстве и законодательстве об административных правонарушениях, регулирует широкий круг вопросов, участие прокурора в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве.

Данные положения развивают и детализируют положения, закрепленные в ст. 30 и ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ». Нормы отраслей данного законодательства, регулируют широкий круг вопросов участия прокуроров в уголовном судопроизводстве:

• Регламентируют участие прокуроров в участии в судопроизводстве

• Закрепляют право обращения прокурора в суд

• Регламентируют порядок прокурора вступления в дело

• Детализируют полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дела

Кроме того уголовно-правовое законодательство закрепляет основные положения, регламентирующее положения прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства определяя конкретные формы и правовые средства реализации им своих надзорных функций.

Кроме вышеуказанных отраслей законодательства можно выделить еще ряд федеральных законов РФ, которые устанавливают правовые основания осуществления прокурорского надзора в отдельных сферах правовых отношений и правоприменительной деятельности:

• ФЗ «О полиции» от 07.12.07 г.

• ФЗ «Об учреждениях и органах» от 21.07.93 г.

• ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 03.04.95 г.

• ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г.

• ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96 г.

• ФЗ «О судебных приставах» от 21.06.97 г.

• ФЗ «О неведомственной охране» от 14.04.99 г.

• ФЗ «О противодействии коррупции» от 29.12.

• ФЗ «О следственном комитете РФ» от 28.12.10 г.

• Ряд иных законов

В вышеуказанных федеральных законах детализируется право генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров осуществлять надзор за исполнением федерального законодательства соответствующими органами. Кроме того они определяют полномочия, основания и формы деятельности прокурора в процессе осуществления надзора за законодательной деятельностью соответствующих органов и служб.

Наряду с законодательными актами отдельные вопросы, относящиеся к деятельности прокуратуры, могут регламентироваться и нормативно-правовыми актами президента РФ. Так в частности положения о координации деятельности по борьбе с преступностью, которая регулирует деятельность прокуратуры в данной сфере, принята указом президента РФ №567 от 18.94.96 г. Также указом президента РФ от 30.06.97 г. утверждено положение о классных чинах прокурорских работников.

4)Так как прокуратура не относится к системе органов исполнительной власти, то решения, принимаемые правительством, федеральными министерствами и ведомствами, на нее не распростятся, но в то же время прокуратура должна обеспечивать надзор за соответствием заключенных положений Конституции РФ и действующего законодательства. Кроме того на прокуратуру в ряде заключенных соглашений могут возлагаться определенные обязанности. В последнем случае правовой основой для выполнения этих обязанностей могут выступать федеральные законы, постановления государственной думы, указ президента РФ и межведомственные соглашения прокуратуры с федеральными правоохранительными министерствами и службами.

Доклад: Международно-правовые соглашения, Решения Конституционного суда.