- •Тема 6. Таможенное оформление товаров и транспортных средств
- •6.11. Формы декларирования товаров
- •6.13. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля
- •6.14. Сравнительная характеристика институтов таможенного оформления и таможенного контроля товаров
- •Тема 6. Таможенное оформление товаров и транспортных средств
- •6.1. Понятие и общий порядок проведения таможенного оформления
- •6.2. Обзор Концепции таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе рф
- •6.2.1. Таможенное оформление товаров: процедура и ее этапы
- •6.2.2. Реализация Концепции
- •6.2.3. Основные проблемы и пути решения Концепции
- •6.3. Содержание таможенного оформлени товаров
- •6.4. Этапы таможенного оформления
- •6.5. Таможенная очистка товаров
- •6.6. Таможенное декларирование
- •6.6.1. Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров
- •6.6.2. Процедурные моменты оформления таможенной декларации
- •6.6.3. Оформление таможенной декларации
- •6.10. Декларирование как завершающий этап таможенного оформления
- •6.11. Формы декларирования товаров
- •6.12. Электронное декларирование товаров
- •6.12.1. Понятие, этапы внедрения в рф электронного декларирования
- •6.12.2 Технологическая схема электронного декларирования
- •6.12.3. Преимущества электронного декларирования и проблемы его внедрения в рф
- •6.14. Сравнительная характеристика институтов таможенного оформления и таможенного контроля товаров
- •6.15. Основные направления организации таможенного оформления и таможенного контроля
- •2.1 Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров на морском и водном транспорте при прибытии судна на таможенную территорию
- •2.2 Организация таможенного оформления и таможенного контроля товара на морском и водном транспорте при убытии судна с таможенной территории
- •2.3 Проблемы совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом
6.12.3. Преимущества электронного декларирования и проблемы его внедрения в рф
Одной из задач, стоящих сегодня пред таможенными органами РФ, является содействие внешнеэкономической деятельности. В связи с этим таможня пересматривает свои взаимоотношения с бизнесом, предлагает новые методы работы. Одно из новшеств электронное декларирование, которое позволяет:
1.минимизировать количество бумажных документов;
2.упростить и повысить оперативность таможенного оформления;
3.гарантировать достоверность передаваемой информации;
4.контролировать перевозки;
5.ускорить процедуру уплаты таможенных платежей;
6.снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением;
7.предотвратить фальсификацию документов и занижение таможенной стоимости;
8. минимизировать влияние субъективного фактора при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.
Вопрос о внедрении электронного декларирования в свете получаемых выгод- ускорения оборота, борьбы с недостоверным декларированием и борьбы с коррупцией является чрезвычайно актуальным[2].
Использование электронного декларирования товаров и транспортных средств показало свою перспективность во время эксперимента 2002-2004 гг., и позволяет перейти на качественно новый уровень таможенного оформления, ввести безбумажную технологию, ускорить процесс прохождения таможенных процедур.
На стандартную процедуру таможенного оформления отпускается не более трех дней, однако после введения системы электронного декларирования она займет 25-30 минут. Кроме того, уйдя от бумажных носителей информации, ускоряется процесс таможенного оформления груза еще и за счет того, что теперь инспектору таможни нет необходимости работать с большим количеством документации, входящей в комплект ГТД, при этом сверка данных, заявленных в ЭГТД, происходит в автоматизированном режиме. Это позволит быстрее доставлять товар потребителю и снизит затраты на складское хранение. А когда нет необходимости в дополнительных согласованиях - вообще миновать склад временного хранения. Терминал высвободит дополнительные площади и увеличит оборот грузов.
Электронное декларирование делает процесс таможенного оформления прозрачным, формализует контакт с таможенным инспектором и, таким образом, минимизирует влияние субъективного фактора ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, как следствие, растут таможенные поступления в федеральный бюджет РФ[8].
Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.
Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.
Специалисты и эксперты полагают, что реализация внедрения ЭД будет иметь положительное влияние на рост доходов бюджета, а так же на обеспечение макроэкономической стабильности, создание дополнительных стимулов для роста отечественного производства. Больше всего пользы это нововведение принесет коммерсантам и предпринимателям, занятым внешней торговлей. Электронная форма декларирования принята во всех странах, членах ВТО. Мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное декларирование приводит к снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов и повышению собираемости платежей.
Внедрение электронного декларирования уже сегодня привело к ускорению и повышению прозрачности таможенного оформления, минимизации влияния человеческого фактора, что отразилось в нижеизложенных итогах [12].
Таким образом, по итогам 2006 года, таможенными органами собрано и перечислено в бюджет государства более 74,3 млрд. долларов США, что почти на 34 млрд. долл. США больше, чем в 2005 году. Наблюдается устойчивый ежемесячный прирост таможенных платежей при импорте. В 2006 году они составили более 26,5 млрд. долл. США, что на 33% больше, чем в 2005 году [14].
Федеральная Таможенная служба России развивает более сотни комплексных систем автоматизации различных направлений деятельности, информатизации всей отрасли. Концепция развития технической базы ФТС России предусматривает создание к 2008 году одной из самых передовых в техническом и технологическом отношении таможенных служб в мире, что позволит создать наиболее комфортные условия для внешней торговли и увеличит товарооборот между странами, участниками внешнеэкономической деятельности.
Несмотря на положительные отзывы участников эксперимента по электронному декларированию, на пути внедрения его в практику таможенного оформления имеется ряд объективных трудностей, таких как:
· занижение таможенной стоимости товаров
· их недостоверное декларирование,
· неразвитость системы информирования о ценообразовании,
· низкая эффективность контроля,
· низкий уровень взаимодействия подразделений таможенных органов с другими государственными структурами,
· недостаточная подготовленность кадров, слабая их мотивация, высокий уровень коррупции.
Сложность, новизна и большой объем задач связанных с внедрением системы электронного декларирования, недостатки в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенные материальные затраты обусловили ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования.
В настоящее время в полном объеме электронная форма декларирования применяется только в московских таможнях. Их техническая оснащённость средствами вычислительной техникой и каналами передачи данных полностью соответствует предъявляемым требованиям.
Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:
1. Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.
2. Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.
3. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.
4. Отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.
|
Таможенное оформление и контроль товаров Понятие, формы, способы и средства производства таможенного контроля. Сущность и основные элементы таможенного оформления. Пути совершенствования таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств с применением электронного декларирования. 5. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись. Наряду с вышеперечисленными факторами проблемой внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. Частично, проблема обмена документами со сторонними организациями будет решена при внедрении в практику, работы таможенных органов международных стандартов представления документов. Переход на централизованное хранение и обработку данных на региональном уровне увеличивает нагрузку корпоративной сети ФТС России и требует наличия каналов с высокой пропускной способностью между таможнями и Региональными таможенными управлениями, что в свою очередь, требует модернизации каналов связи и развития инфраструктуры удаленного доступа к ресурсам корпоративной сети ФТС России. И, наконец, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы [8]. В связи с вышесказанным необходимо: - организовать эффективный контроль на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования. - разработать таможенной службой Российской Федерации соответствующую базу для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными. - представлять информацию о системе электронного декларирования участнику внешнеэкономической деятельности различными способами; - минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования; - учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах; - оптимизировать работу должностного лица таможенного органа при проверке электронной таможенной декларации с использованием только штатного автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля. В итоге - главная задача Таможенных органов РФ на ближайшую перспективу - создать систему, которая будет предоставлять информационные услуги для участников внешней экономической деятельности, поэтому и требуется осмысление и использование международного опыта в данном направлении, использование новых технологий и программных средств, работа по этим направлениям ведется в рамках ФЦП относящихся к таможенному делу РФ, так как либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, невозможны без внедрения электронного декларирования[11]. 3.2 Анализ показателей применения электронного декларирования на примере Уральского Таможенного управления Процесс внедрения перспективных таможенных технологий идет активно, приоритетной задачей является переход на систему электронного декларирования. "Электронный старт" первой грузовой таможенной декларации в на Урале состоялся 3 июня 2005 года. А уже к концу 2005 года на электронное декларирование, но уже не в экспериментальном, а в штатном режиме, перешло 4 таможенных поста, на настоящий момент их уже 12. В Уральском таможенном управлении по итогам работы за 2006 год выполнены все установленные контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования, установленные ФТС России. Определяющих показателей эффективности этой деятельности два: рост количества постов, имеющих достаточную степень оснащенности для приема деклараций в электронном виде (по 1 посту в квартал и 4 поста в течение года); увеличение доли электронных грузовых деклараций (ГТД) по отношению к общему массиву всех оформленных ГТД. Например, в марте этого года к приему деклараций, подаваемых в электронном виде, приступил таможенный пост «Челябинский электрометаллургический комбинат» Челябинской таможни. И меньше, чем за месяц, им было оформлено 17 электронных ГТД. В целом же, за 2006 год таможенными органами Управления в электронном виде оформлена 1561 ГТД, что превышает аналогичные показатели 2005 года (1264 ГТД). Количество участников внешнеэкономической деятельности в УрФО, применяющих электронное декларирование, с начала 2006 года увеличилось с 30 до 74. Кроме того, в целях дальнейшего развития и максимально широкого внедрения данной перспективной таможенной технологии Уральским таможенным управлением принято решение о включении в 2006 году в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, 15 таможенных постов. А в дальнейшем, согласно Перспективному плану внедрения в таможенных органах Управления электронной формы декларирования на 2007-2008 годы, к работе в режиме электронного декларирования приступят еще 25 таможенных постов. Таким образом, к концу 2008 года все таможенные органы Управления, обладающие правомочиями приема ГТД, будут применять электронную форму декларирования в полном объеме. На данный момент во всех без исключения таможнях Управления на постоянной основе проводится информационная и подготовительная работа с участниками ВЭД и таможенными брокерами по разъяснению преимуществ внедрения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств. Регулярно проводятся рабочие встречи, организуются «круглые столы», проходят семинары и совещания. Вопрос развития электронной формы декларирования также находит свое отражение и в повестках Консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономических связей, совещаний различного уровня, проводимых в таможнях. В целом, по итогам работы за 2006 год, выполнены все установленные ФТС России контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования товаров и транспортных средств в таможенных органах УТУ[. Электронное декларирование позволяет: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением; предотвратить фальсификацию документов и занижение таможенной стоимости; минимизировать влияние субъективного фактора при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, как следствие, растут таможенные поступления в федеральный бюджет РФ[2]. Сложность, новизна и большой объем задач связанных с внедрением системы электронного декларирования обусловили факторы, которые препятствуют её развитию и внедрению, среди них: непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий; недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов; в Таможенном кодексе РФ отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме; отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. В связи с вышесказанным необходимо: организовать эффективный контроль на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования; разработать соответствующую базу для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными; представлять информацию о системе электронного декларирования участнику ВЭД различными способами; минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования; учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах [12]. В итоге - главная задача Таможенных органов РФ на ближайшую перспективу - создать систему, которая будет предоставлять информационные услуги для участников ВЭД, так как либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, невозможны без внедрения электронного декларирования. "Электронный старт" первой грузовой таможенной декларации на Урале состоялся 3 июня 2005 года, а к концу 2005 года электронное декларирование использовалось в штатном режиме, планируется, что к концу 2008 года все таможенные органы УТУ, будут применять электронную форму декларирования в полном объеме. В Уральском таможенном управлении по итогам работы за прошедший год выполнены все установленные контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования, установленные ФТС России [14]. Система электронного декларирования в таможенных органах России впервые была опробована на Каширском посту Московской Южной таможни, в рамках проводимого в 2002-2004 годах эксперимента по внедрению электронной формы декларирования в Центральном таможенном управлении. По результатам эксперимента ГТК России был издан приказ от 30.03.2004 № 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" [7]. Электронный способ обмена информацией между декларантами и таможенными органами обеспечивается посредством взаимодействия информационной системы участника ВЭД и информационной системы таможенного органа. Информационное взаимодействие между декларантом и таможенным органом осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП. Информационной системой таможенного органа отслеживается соблюдение срока, по истечении которого декларант обязан подать электронную декларацию, после подачи которой в информационной системе делается отметка о выполнении условий обязательства. Хранение таможенной декларации в электронной форме, осуществляется в информационной системе таможенного органа способом, исключающим возможность внесения в них изменений [4]. Электронное декларирование это новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, он предполагает безбумажную технологию, основанную на комплексе программных средств, объединяющих подсистемы декларанта и таможенного органа, документы по таможенному оформлению товаров в этой системе подаются не в бумажном, а в электронном виде и «скрепляются» электронной подписью. Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия .
6.13. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля
|
