Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Тема_6_заочн.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
509.44 Кб
Скачать

6.12.3. Преимущества электронного декларирования и проблемы его внедрения в рф

Одной из задач, стоящих сегодня пред таможенными органами РФ, является содействие внешнеэкономической деятельности. В связи с этим таможня пересматривает свои взаимоотношения с бизнесом, предлагает новые методы работы. Одно из новшеств электронное декларирование, которое позволяет:

1.минимизировать количество бумажных документов;

2.упростить и повысить оперативность таможенного оформления;

3.гарантировать достоверность передаваемой информации;

4.контролировать перевозки;

5.ускорить процедуру уплаты таможенных платежей;

6.снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением;

7.предотвратить фальсификацию документов и занижение таможенной стоимости;

8. минимизировать влияние субъективного фактора при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Вопрос о внедрении электронного декларирования в свете получаемых выгод- ускорения оборота, борьбы с недостоверным декларированием и борьбы с коррупцией является чрезвычайно актуальным[2].

Использование электронного декларирования товаров и транспортных средств показало свою перспективность во время эксперимента 2002-2004 гг., и позволяет перейти на качественно новый уровень таможенного оформления, ввести безбумажную технологию, ускорить процесс прохождения таможенных процедур.

На стандартную процедуру таможенного оформления отпускается не более трех дней, однако после введения системы электронного декларирования она займет 25-30 минут. Кроме того, уйдя от бумажных носителей информации, ускоряется процесс таможенного оформления груза еще и за счет того, что теперь инспектору таможни нет необходимости работать с большим количеством документации, входящей в комплект ГТД, при этом сверка данных, заявленных в ЭГТД, происходит в автоматизированном режиме. Это позволит быстрее доставлять товар потребителю и снизит затраты на складское хранение. А когда нет необходимости в дополнительных согласованиях - вообще миновать склад временного хранения. Терминал высвободит дополнительные площади и увеличит оборот грузов.

Электронное декларирование делает процесс таможенного оформления прозрачным, формализует контакт с таможенным инспектором и, таким образом, минимизирует влияние субъективного фактора ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, как следствие, растут таможенные поступления в федеральный бюджет РФ[8].

Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.

Специалисты и эксперты полагают, что реализация внедрения ЭД будет иметь положительное влияние на рост доходов бюджета, а так же на обеспечение макроэкономической стабильности, создание дополнительных стимулов для роста отечественного производства. Больше всего пользы это нововведение принесет коммерсантам и предпринимателям, занятым внешней торговлей. Электронная форма декларирования принята во всех странах, членах ВТО. Мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное декларирование приводит к снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов и повышению собираемости платежей.

Внедрение электронного декларирования уже сегодня привело к ускорению и повышению прозрачности таможенного оформления, минимизации влияния человеческого фактора, что отразилось в нижеизложенных итогах [12].

Таким образом, по итогам 2006 года, таможенными органами собрано и перечислено в бюджет государства более 74,3 млрд. долларов США, что почти на 34 млрд. долл. США больше, чем в 2005 году. Наблюдается устойчивый ежемесячный прирост таможенных платежей при импорте. В 2006 году они составили более 26,5 млрд. долл. США, что на 33% больше, чем в 2005 году [14].

Федеральная Таможенная служба России развивает более сотни комплексных систем автоматизации различных направлений деятельности, информатизации всей отрасли. Концепция развития технической базы ФТС России предусматривает создание к 2008 году одной из самых передовых в техническом и технологическом отношении таможенных служб в мире, что позволит создать наиболее комфортные условия для внешней торговли и увеличит товарооборот между странами, участниками внешнеэкономической деятельности.

Несмотря на положительные отзывы участников эксперимента по электронному декларированию, на пути внедрения его в практику таможенного оформления имеется ряд объективных трудностей, таких как:

· занижение таможенной стоимости товаров

· их недостоверное декларирование,

· неразвитость системы информирования о ценообразовании,

· низкая эффективность контроля,

· низкий уровень взаимодействия подразделений таможенных органов с другими государственными структурами,

· недостаточная подготовленность кадров, слабая их мотивация, высокий уровень коррупции.

Сложность, новизна и большой объем задач связанных с внедрением системы электронного декларирования, недостатки в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенные материальные затраты обусловили ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования.

В настоящее время в полном объеме электронная форма декларирования применяется только в московских таможнях. Их техническая оснащённость средствами вычислительной техникой и каналами передачи данных полностью соответствует предъявляемым требованиям.

Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:

1. Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.

2. Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.

3. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.

4. Отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

Таможенное оформление и контроль товаров

Понятие, формы, способы и средства производства таможенного контроля. Сущность и основные элементы таможенного оформления. Пути совершенствования таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств с применением электронного декларирования.

5. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

Наряду с вышеперечисленными факторами проблемой внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. Частично, проблема обмена документами со сторонними организациями будет решена при внедрении в практику, работы таможенных органов международных стандартов представления документов.

Переход на централизованное хранение и обработку данных на региональном уровне увеличивает нагрузку корпоративной сети ФТС России и требует наличия каналов с высокой пропускной способностью между таможнями и Региональными таможенными управлениями, что в свою очередь, требует модернизации каналов связи и развития инфраструктуры удаленного доступа к ресурсам корпоративной сети ФТС России.

И, наконец, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы [8].

В связи с вышесказанным необходимо:

- организовать эффективный контроль на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования.

- разработать таможенной службой Российской Федерации соответствующую базу для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными.

- представлять информацию о системе электронного декларирования участнику внешнеэкономической деятельности различными способами;

- минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования;

- учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах;

- оптимизировать работу должностного лица таможенного органа при проверке электронной таможенной декларации с использованием только штатного автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля.

В итоге - главная задача Таможенных органов РФ на ближайшую перспективу - создать систему, которая будет предоставлять информационные услуги для участников внешней экономической деятельности, поэтому и требуется осмысление и использование международного опыта в данном направлении, использование новых технологий и программных средств, работа по этим направлениям ведется в рамках ФЦП относящихся к таможенному делу РФ, так как либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, невозможны без внедрения электронного декларирования[11].

3.2 Анализ показателей применения электронного декларирования на примере Уральского Таможенного управления

Процесс внедрения перспективных таможенных технологий идет активно, приоритетной задачей является переход на систему электронного декларирования. "Электронный старт" первой грузовой таможенной декларации в на Урале состоялся 3 июня 2005 года. А уже к концу 2005 года на электронное декларирование, но уже не в экспериментальном, а в штатном режиме, перешло 4 таможенных поста, на настоящий момент их уже 12.

В Уральском таможенном управлении по итогам работы за 2006 год выполнены все установленные контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования, установленные ФТС России.

Определяющих показателей эффективности этой деятельности два: рост количества постов, имеющих достаточную степень оснащенности для приема деклараций в электронном виде (по 1 посту в квартал и 4 поста в течение года); увеличение доли электронных грузовых деклараций (ГТД) по отношению к общему массиву всех оформленных ГТД. Например, в марте этого года к приему деклараций, подаваемых в электронном виде, приступил таможенный пост «Челябинский электрометаллургический комбинат» Челябинской таможни. И меньше, чем за месяц, им было оформлено 17 электронных ГТД. В целом же, за 2006 год таможенными органами Управления в электронном виде оформлена 1561 ГТД, что превышает аналогичные показатели 2005 года (1264 ГТД). Количество участников внешнеэкономической деятельности в УрФО, применяющих электронное декларирование, с начала 2006 года увеличилось с 30 до 74. Кроме того, в целях дальнейшего развития и максимально широкого внедрения данной перспективной таможенной технологии Уральским таможенным управлением принято решение о включении в 2006 году в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, 15 таможенных постов. А в дальнейшем, согласно Перспективному плану внедрения в таможенных органах Управления электронной формы декларирования на 2007-2008 годы, к работе в режиме электронного декларирования приступят еще 25 таможенных постов. Таким образом, к концу 2008 года все таможенные органы Управления, обладающие правомочиями приема ГТД, будут применять электронную форму декларирования в полном объеме.

На данный момент во всех без исключения таможнях Управления на постоянной основе проводится информационная и подготовительная работа с участниками ВЭД и таможенными брокерами по разъяснению преимуществ внедрения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств. Регулярно проводятся рабочие встречи, организуются «круглые столы», проходят семинары и совещания. Вопрос развития электронной формы декларирования также находит свое отражение и в повестках Консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономических связей, совещаний различного уровня, проводимых в таможнях.

В целом, по итогам работы за 2006 год, выполнены все установленные ФТС России контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования товаров и транспортных средств в таможенных органах УТУ[.

Электронное декларирование позволяет: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением; предотвратить фальсификацию документов и занижение таможенной стоимости; минимизировать влияние субъективного фактора при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, как следствие, растут таможенные поступления в федеральный бюджет РФ[2].

Сложность, новизна и большой объем задач связанных с внедрением системы электронного декларирования обусловили факторы, которые препятствуют её развитию и внедрению, среди них: непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий; недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов; в Таможенном кодексе РФ отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме; отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами.

В связи с вышесказанным необходимо: организовать эффективный контроль на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования; разработать соответствующую базу для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными; представлять информацию о системе электронного декларирования участнику ВЭД различными способами; минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования; учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах [12].

В итоге - главная задача Таможенных органов РФ на ближайшую перспективу - создать систему, которая будет предоставлять информационные услуги для участников ВЭД, так как либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, невозможны без внедрения электронного декларирования.

"Электронный старт" первой грузовой таможенной декларации на Урале состоялся 3 июня 2005 года, а к концу 2005 года электронное декларирование использовалось в штатном режиме, планируется, что к концу 2008 года все таможенные органы УТУ, будут применять электронную форму декларирования в полном объеме. В Уральском таможенном управлении по итогам работы за прошедший год выполнены все установленные контрольные показатели по внедрению электронной формы декларирования, установленные ФТС России [14].

Система электронного декларирования в таможенных органах России впервые была опробована на Каширском посту Московской Южной таможни, в рамках проводимого в 2002-2004 годах эксперимента по внедрению электронной формы декларирования в Центральном таможенном управлении. По результатам эксперимента ГТК России был издан приказ от 30.03.2004 № 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" [7].

Электронный способ обмена информацией между декларантами и таможенными органами обеспечивается посредством взаимодействия информационной системы участника ВЭД и информационной системы таможенного органа. Информационное взаимодействие между декларантом и таможенным органом осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП. Информационной системой таможенного органа отслеживается соблюдение срока, по истечении которого декларант обязан подать электронную декларацию, после подачи которой в информационной системе делается отметка о выполнении условий обязательства. Хранение таможенной декларации в электронной форме, осуществляется в информационной системе таможенного органа способом, исключающим возможность внесения в них изменений [4]. Электронное декларирование это новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, он предполагает безбумажную технологию, основанную на комплексе программных средств, объединяющих подсистемы декларанта и таможенного органа, документы по таможенному оформлению товаров в этой системе подаются не в бумажном, а в электронном виде и «скрепляются» электронной подписью. Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия .

6.13. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля

6.13.1. Задачи Главного управления

1) организация совершения таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств при их помещении под таможенные процедуры, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле;

2) разработка порядков и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территории особых экономических зон;

3) разработка порядков и технологий совершения таможенных операций в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

4) организация таможенного контроля при совершении таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации, при помещении товаров под таможенные процедуры, при временном хранении товаров, убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза (в том числе контроля за фактическим вывозом), на территориях особых экономических зон и при применении специальных упрощений, предоставленных уполномоченным экономическим операторам;

5) подготовка предложений руководству ФТС России о совершенствовании форм и методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

6) разработка правил применения форм таможенного контроля по направлениям деятельности Главного управления;

7) контроль деятельности таможенных органов по исполнению порядков, технологий и правил, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, иными федеральными законами, нормативными и иными правовыми актами ФТС России по направлениям деятельности Главного управления;

8) подготовка предложений руководству ФТС России по установлению компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в РФ и вывозимых из РФ товаров;

9) осуществление контроля соблюдения юридическими лицами, включенными в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (за исключением реестра таможенных представителей), условий включения в реестры;

10) формирование и реализация государственной политики в области таможенного дела по направлениям деятельности Главного управления;

11) реализация пограничной политики;

12) организация и координация взаимодействия таможенных органов с контрольными органами в пунктах пропуска через госграницу РФ;

13) организация осуществления в пунктах пропуска через государственную границу РФ транспортного контроля, а также санитарно-карантин-ного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного видов контроля в части проверки документов;

14) участие в организации проведения таможенного контроля с применением технических средств таможенного контроля (в том числе инспекционно-досмотровых комплексов);

15) организация применения информационных технологий при совершении таможенных операций;

16) разработка и внедрение в деятельность таможенных органов перспективных таможенных технологий;

17) организация и координация взаимодействия с органами управления особыми экономическими зонами по вопросам оборудования и обустройства территорий особых экономических зон в целях проведения таможенного контроля.

6.13.2. Функции Главного управления

Разрабатывает для дальнейшего внесения в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ разрабатывает следующие нормативные правовые акты ФТС России по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления:

1) порядок включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, исключения их из данных реестров, внесения изменений в такие реестры, приостановления и возобновления деятельности указанных лиц (за исключением реестра таможенных представителей) и порядок включения юридических лиц в реестр уполномоченных экономических операторов, исключения их из реестра, внесения изменений в реестр, приостановления и возобновления действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов;

2) форма свидетельства о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и форма решения об отзыве этого свидетельства (за исключением формы свидетельства о включении в реестр таможенных представителей) и форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов;

3) типовая форма соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности);

4) формы отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах для владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков, а также лиц, пользующихся и (или) владеющих условно выпущенными товарами;

5) порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения таких форм, порядок и сроки представления в таможенный орган такой отчетности;

6) электронные формы реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (за исключением реестра таможенных представителей);

7) форма реестра уполномоченных экономических операторов;

8) формы и порядок предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска);

9) форма и порядок отзыва, форма и порядок аннулирования разрешения на переработку товаров на таможенной территории, разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления;

10) форма и порядок выдачи разрешения таможенного органа на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами в случаях, когда в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории используется декларация на товары;

11) порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры, формы таких разрешений, а также порядок и технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также категорий лиц, перемещающих товары;

12) упрощенный порядок декларирования незаконно ввезенных товаров;

13) форма заявления организации - отправителя научных или коммерческих образцов о декларировании в упрощенном порядке научных или коммерческих образцов, временно вывозимых из Российской Федерации за пределы Таможенного союза в личном багаже пассажира, экспресс-почтой или стоимость которых не превышает 300000 рублей;

14) форма заявления организации - получателя научных или коммерческих образцов о декларировании в упрощенном порядке научных или коммерческих образцов, временно ввозимых в Российскую Федерацию в личном багаже пассажира, экспресс-почтой, а также научных или коммерческих образцов, стоимость которых не превышает 300000 рублей;

15) порядок составления и форма акта об уничтожении товаров;

16) порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, а также перечень документов, которые должны представляться декларантом одновременно с декларацией на товары;

17) порядок фиксирования даты и времени подачи декларации на товары;

18) порядок взаимодействия таможенного органа, принявшего предварительную декларацию на товары, таможенного органа, расположенного в пункте пропуска, и таможенного органа, расположенного в месте, приближенном к государственной границе Российской Федерации, при выпуске товаров и проведении в отношении них таможенного контроля;

19) форма заявления уточненных сведений о товарах, заявленных в периодической декларации на товары;

20) порядок и технология проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов;

21) порядки совершения таможенных операций и проведения государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

22) требования к обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган;

23) обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска);

24) порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

25) порядок осуществления таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров Таможенного союза между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок, сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

26) требования к обустройству и оборудованию территории особой экономической зоны, а также к оборудованию и обустройству земельных участков, предоставленных резидентам особых экономических зон (в случаях если допускается оборудование и обустройство таких участков), в целях обеспечения проведения эффективного таможенного контроля на территориях особых экономических зон;

27) порядок обеспечения контрольно-пропускного режима на территории особой экономической зоны, включая порядок доступа лиц на такую территорию;

28) требования к обустройству, оборудованию и местам нахождения мест временного хранения на территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон;

29) формы уведомления о ввозе товаров на территорию особой экономической зоны и разрешения на ввоз (вывоз) товаров на (с) территорию(ии) особой экономической зоны;

30) порядок проведения идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

31) порядок совершения таможенных операций, связанных с осуществлением идентификации товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию особой экономической зоны;

32) порядок уничтожения на территории особой экономической зоны или вывоза с территории особой экономической зоны в целях уничтожения товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и пришедших в негодность, а также ввезенных вместе с товарами на территорию особой экономической зоны упаковки и упаковочных материалов;

33) порядок ввоза на территорию портовой особой экономической зоны, хранения и вывоза с территории портовой особой экономической зоны товаров, помещенных за пределами портовой особой экономической зоны под таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам;

34) формы отчетности о товарах, находящихся на временном хранении в местах временного хранения на территории особой экономической зоны, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления такой отчетности в таможенный орган;

35) особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита при перемещении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при передаче прав владения, пользования и (или) распоряжении такими товарами иному резиденту особой экономической зоны с одной особой экономической зоны на другую особую экономическую зону;

36) порядок и формы учета таможенным органом воздушных судов, ввезенных на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и осуществляющих перевозки товаров, пассажиров и багажа между территорией Калининградской области и остальной частью территории Российской Федерации;

37) порядок идентификации товаров Таможенного союза, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области воздушным транспортом, для подтверждения их статуса как товаров Таможенного союза при их обратном вывозе;

38) порядок проведения идентификации товаров Таможенного союза, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области, для подтверждения их статуса при обратном вывозе;

39) требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в местах международного почтового обмена;

40) перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядок формирования такого перечня;

41) порядок регистрации пассажирской таможенной декларации;

42) форма, порядок оформления таможенным органом и использования в качестве пассажирской таможенной декларации иных документов при неоднократном перемещении авто-, мототранспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;

43) особенности заполнения пассажирской таможенной декларации в отношении авто-, мототранспортных средств.

6.13.3. Полномочия Главного управления

На основании федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ и в установленном порядке Главное управление осуществляет функции по контролю и надзору, в т.ч. ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестр уполномоченных экономических операторов; участвует в реализации программ развития таможенного дела в РФ, исполняет в установленные сроки мероприятия плана работы ФТС России, а также курирует показатели деятельности ФТС России; осуществляет организацию совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, в том числе предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд и перемещаемых через таможенную границу ТС физическими лицами, перемещаемых через границы особых экономических зон, а также делящихся и радиоактивных материалов; участвует в разработке порядка обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц и представляющими иную информацию, необходимую для проведения таможенного контроля; участвует в разработке предложений по совершенствованию таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле; готовит предложения по совершенствованию порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ, в т.ч. с использованием электронной формы представления сведений, необходимых для таможенных целей, а также осуществляет организацию и сопровождение соответствующих экспериментов, проводимых в таможенных органах; участвует в разработке проектов межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия таможенных и других государственных контрольных органов, при осуществлении таможенного и иных видов государственного контроля в пунктах пропуска и в местах совершения таможенных операций; разрабатывает контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности таможенных органов по направлениям деятельности Главного управления; разрабатывает и участвует в разработке проектов международных договоров и других международных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Таможенного союза, федеральных законов, правовых актов Президента и Правительства РФ и по направлениям деятельности Главного управления; разрабатывает проекты нормативных и иных правовых актов ФТС России в части компетенции Главного управления. Согласовывает проекты нормативных и иных правовых актов, связанных с организацией совершения таможенных операций и таможенного контроля и разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России; разрабатывает и внедряет новые формы документов, используемых в таможенном деле, в том числе представляемых в электронном виде; рассматривает запросы и обращения, поступающие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждан, таможенных органов Российской Федерации, структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, и готовит ответы на них в соответствии с порядком, определяемым ФТС России.

Участвует по поручению руководителя ФТС России и его заместителей в приеме граждан.

Обеспечивает единообразное применение таможенными органами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле в пределах компетенции Главного управления.

Оказывает таможенным органам методическую помощь по вопросам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Осуществляет координацию деятельности таможенных органов по вопросам организации совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, осуществления транспортного контроля, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного видов контроля в части проверки документов.

Осуществляет ведомственный контроль решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

Проводит функциональные проверки деятельности таможенных органовУчаствует в инспекторских, служебных проверках по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

Обобщает практику совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и через границы особых экономических зон товаров и транспортных средств, а также проводит анализ указанной практики, в том числе на основе мониторинга совершения таможенных операций, электронных баз деклараций на товары, электронных уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств, а также иных электронных баз данных.

Осуществляет координацию разработки и применения при совершении таможенных операций и таможенном контроле различных классификаторов и нормативно-справочной информации.

Участвует в осуществлении контроля за совершением таможенными органами и декларантами таможенных операций при таможенном декларировании и выпуске товаров и транспортных средств.

Готовит разъяснения по вопросам совершения таможенных операций при таможенном декларировании товаров и полномочий лиц выступать декларантами товаров.

Осуществляет разработку и обеспечивает единообразное применение в таможенном деле документов в сфере таможенного декларирования, предусмотренных международными конвенциями и договорами.

Разрабатывает и определяет порядок применения средств таможенной идентификации товаров, находящихся под таможенным контролем, транспортных средств, помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю.

Участвует в подготовке предложений по изготовлению средств таможенной идентификации.

Готовит предложения по сокращению перечня сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Организовывает работу и готовит предложения по совершенствованию работы таможенных органов с бланками паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств.

Взаимодействует с Главным управлением обеспечения безопасности дорожного движения МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

Разрабатывает порядок и формы учета товаров, хранящихся под таможенным контролем.

Определяет совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, места международного почтового обмена либо иные места, в которых совершаются таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Организовывает контроль за деятельностью таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли.

Участвует в осуществлении контроля за деятельностью уполномоченных экономических операторов.

Разрабатывает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.

Разрабатывает форму квитанции, удостоверяющей принятие товаров на хранение таможенным органом.

Рассматривает заявления организаций о включении в реестр таможенных перевозчиков.

Осуществляет контроль за соблюдением лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, а также уполномоченными экономическими операторами условий включения в соответствующие реестры (за исключением таможенных представителей).

Участвует в разработке технологии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите товаров.

Подготавливает проекты нормативных правовых актов ФТС России по установлению особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским и воздушным транспортом, иностранных товаров, перевозимых от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, а также при перевозке иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности.

Устанавливает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, перечень сведений, подлежащих представлению в таможенные органы при перемещении электрической энергии по линиям электропередач через таможенную территорию Таможенного союза в условиях параллельной работы энергосистем.

Определяет совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Разрабатывает совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, порядок наложения средств идентификации на приборы учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

Разрабатывает совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, порядок определения количества товаров, перемещаемых по линиям электропередачи.

Разрабатывает методологию совершения таможенных операций с применением Международного паспорта для временного ввоза товаров (карнета АТА) и осуществляет контроль за ее выполнением.

Готовит решения о продлении срока реимпорта категорий товаров, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза, для которых срок помещения под таможенную процедуру реимпорта может превышать срок, установленный Таможенным кодексом Таможенного союза.

Осуществляет координацию при рассмотрении и согласовании предложений по созданию, оборудованию и обустройству объектов таможенной инфраструктуры, создаваемых на территориях особых экономических зон в целях проведения таможенного контроля, и соответствующих технических заданий и проектной документации на объекты таможенной инфраструктуры.

Обобщает и анализирует практику применения таможенных процедур; подготавливает предложения по применению системы управления рисками структурному подразделению ФТС России, координирующему систему управления рисками.

Участвует в работе по автоматизации процессов таможенного контроля и совершения таможенных операций, созданию и внедрению автоматизированных систем совершения таможенных операций с учетом требований технической защиты информации.

Участвует в разработке и создании используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения с учетом требований технической защиты информации.

Участвует в подготовке предложений по формированию нормативно-справочной информации, используемой для обеспечения функционирования информационных систем.

Участвует в изучении и оценке новых систем и видов технических средств таможенного контроля для их использования в таможенных органах.

Участвует в разработке и реализации программ обеспечения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля.

Участвует в подготовке предложений руководству ФТС России по совершенствованию системы компетенции таможенных органов; участвует в подготовке предложений по созданию, реорганизации и ликвидации РГУ, таможен и таможенных постов; участвует в создании специализированных таможенных органов и структурных подразделений (департаменты, управления) ФТС России; участвует в установлении форм актов, постановлений, протоколов и иных процессуальных документов, составляемых таможенными органами при проведении отдельных форм таможенного контроля; участвует в определении регионов деятельности и мест нахождения таможенных органов; участвует в подготовке предложений по общим требованиям к строительству, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска.

Готовит предложения в типовые схемы размещения и взаимодействия государственных контрольных органов при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска.

Участвует в подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации о закрытии установленных пунктов пропуска, функционирование которых признано нецелесообразным.

Участвует в подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления иных видов государственного контроля в пунктах пропуска.

Готовит предложения о закрытии международного сообщения через нефункционирующие и малоэффективные морские и воздушные порты, пункты пропуска в которых не устанавливались.

Готовит предложения о закрытии нефункционирующих и малоэффективных морских и воздушных пунктов пропуска.

Участвует в подготовке аналитических и справочных материалов по вопросам, выносимым на рассмотрение Государственной пограничной комиссии, а также подготовке проектов решений Государственной пограничной комиссии и их реализации.

Участвует в разработке порядка действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации.

Осуществляет сбор, обобщение и анализ отчетности об основных показателях работы пунктов пропуска, готовит в пределах компетенции Главного управления предложения по вопросам совершенствования структуры таможенных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска.

Участвует в рассмотрении предложений по установлению и открытию пунктов пропуска, изменению их статуса и режима работы, а также участвует в работе межведомственных комиссий по данным вопросам.

Участвует в согласовании проектов решений Правительства Российской Федерации об установлении пунктов пропуска.

Осуществляет анализ и оценку деятельности таможенных органов по направлениям деятельности Главного управления, разрабатывает предложения о повышении эффективности работы таможенных органов.

Согласовывает проекты разрешений Федеральной аэронавигационной службы на вылет воздушных судов из аэропортов и аэродромов Российской Федерации, не открытых для международных полетов, при выполнении специальных международных полетов, а также их посадку в эти аэропорты (аэродромы) после влета в РФ.

Готовит нормативные правовые акты ФТС России о создании зон таможенного контроля вдоль таможенной границы РФ.

Участвует в согласование приказов таможен о создании зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Осуществляет контроль за деятельностью таможенных органов по созданию зон таможенного контроля.

Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов РФ о порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации и в пунктах пропуска.

Осуществляет координацию работ по созданию таможенной инфраструктуры на территориях особых экономических зон.

Участвует в работе комиссий по приемке объектов таможенной инфраструктуры, создаваемых на территориях особых экономических зон для целей таможенного контроля.

Информирует орган управления особыми экономическими зонами о привлечении резидентов особых экономических зон к административной и уголовной ответственности в связи с нарушениями законодательства РФ.

Готовит проект решения о возможности применения на территории особой экономической зоны таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Информирует таможенные органы о включении и исключении резидентов особых экономических зон в (из) реестр(а) резидентов особых экономических зон и внесении изменений в соглашения об осуществлении деятельности на территориях особых экономических зон.

Организовывает изучение международной практики совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля с целью применения в таможенных органах.

Принимает участие в деятельности рабочих групп по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.

Участвует в разработке типовых положений о структурных подразделениях региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов по направлениям деятельности Главного управления.

Участвует в разработке общих и индивидуальных положений о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах.

Готовит отчеты, справочные и аналитические материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

Участвует в осуществлении международной деятельности ФТС России в соответствии с порядком, установленным ФТС России.