1.1 Тарифы на транспортировку газа

Одним из направлений государственного регулирования в сфере газоснабжения является в соответствии с законом «О газоснабжении» установление принципов формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

«Регулируемая оптовая цена на газ» – утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям.

«Регулируемая плата за снабженческо-сбытовые услуги» – утвержденная в установленном порядке плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (газоснабжающими организациями), взимаемая сверх регулируемой оптовой цены на газ.

Регулируемая оптовая цена на газ и плата за снабженческо-сбытовые услуги не распространяются на газ, добываемый организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз». Государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:

• оптовые цены на газ;

• тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

• тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

• тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

• размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

• розничные цены на газ, реализуемый населению.

Государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций осуществляется до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации.

Под независимой газотранспортной организацией понимается организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим ей на праве собственности или на ином законном основании, а также являющаяся независимой от организаций-собственников систем газоснабжения (Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения) и организаций-собственников газораспределительных

систем.

Переход от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации должен осуществляться поэтапно.

На первом этапе осуществляется государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций, разрабатывается методика расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и ее апробация, организация одной или нескольких газотранспортных компаний, осуществляющих транспортировку газа по магистральным газопроводам, а также введение в сфере услуг по транспортировке газа раздельного учета продукции (услуг) и затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг).

На втором этапе должны быть подготовлены обоснования для либерализации цен на газ и ограничения сферы государственного регулирования газовой отрасли за счет установления тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Органом, на который возложены функции по государственному регулированию цен на газ и тарифов на его перекачку является ФЭК РФ, которая осуществляет государственное

регулирование:

• оптовых цен на газ;

• тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

• тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

• тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

• размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).

Розничные цены на газ, реализуемый населению, регулируются в порядке,

устанавливаемом Правительством РФ.

ФЭК вправе в установленном порядке делегировать региональным энергетическим комиссиям полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа.

Регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, должно осуществляться в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФЭК по согласованию с Минэкономразвития.

В соответствии с государственным регулированием цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке должно осуществляться путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней, исходя из:

• возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

• установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

• удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

• учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

• развития внутри отраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции.

Расчет регулируемых цен (тарифов) должен осуществляться на основании

методических указаний, утверждаемых ФЭК РФ раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из принципа раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.

Исходными данными для расчета регулируемых цен (тарифов) являются:

• расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования, определяемый исходя из утверждаемого в установленном порядке баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации;

• расчетный суммарный объем выручки (за период регулирования), требуемый для компенсации экономически обоснованных затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), и обеспечения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, прибылью, необходимой для их самофинансирования, а также средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении экономических обоснований затрат и прибыли регулирующие органы должны принимать во внимание:

• прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• прогнозируемую прибыль от поставок газа на экспорт;

• размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание заемного капитала, развитие производства, выплату дивидендов и другие обоснованные расходы;

• планы капитальных вложений указанных организаций и источники их финансирования для учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

• динамику затрат и прибыли в предыдущий период регулирования, а также показатели инфляции за истекший период.

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.

Государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться в установленном порядке на основании заявления организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, должна представить в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов).

При установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующих органов последние выдают организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, предписание о представлении соответствующих предложений об установлении (изменении) цен (тарифов).

Решение об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается правлением регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления об установлении (изменении) цен (тарифов).

Решение правления регулирующего органа направляется в организацию,

осуществляющую регулируемые виды деятельности, в 5-дневный срок с даты его принятия.

Регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации должен нести ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

Порядок расчетов за природный газ менялся неоднократно. Действующий порядок имеет целью дальнейшее совершенствование системы расчетов российских потребителей за природный газ. Он разработан в соответствии с частью второй статьи 544 ГК РФ и устанавливает правила расчетов за природный газ для газоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы и потребителей (юридических лиц) природного газа.

Начиная с 1 апреля 2000 г. оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) природного газа осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и газоснабжающей организацией, если иное не установлено договором газоснабжения.

При авансовых платежах за природный газ в счетах, выставляемых газоснабжающими организациями потребителям за принятое последними количество природного газа, должны учитываться суммы произведенных потребителями авансовых платежей в порядке, определяемом соглашением между потребителем и газоснабжающей организацией.

В 1999 г. ФЭК России утвердила «Общие указания по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам», которые применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам всем потребителям газа (кроме населения). Тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам от источника газоснабжения (ГРС) до отключающего устройства на вводном газопроводе, обозначенном потребителем транспортных услуг в соответствующем договоре на транспортировку газа, заключенным между газораспределительной организацией (ГРО) и потребителем услуг.

Услуги оказываются ГРО, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся распределительные газопроводы (местные газораспределительные сети), всем потребителям услуг, имеющим доступ к распределительным газопроводам (к местным газораспределительным сетям) в соответствии с «Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям».

Тарифы устанавливаются за транспортировку 1000 м3.

В случае если поставщиком газа является ГРО или обязательства по поставкам в соответствии с договором возложены на владельца газа и ГРО, оплата поставленного газа производится по утвержденной в установленном порядке оптовой пене на условиях франко- ГРС с надбавкой в размере установленного тарифа на услуги по транспортировке газа по соответствующим распределительным газопроводам.