23.Партійні системи зарубіжних країн

Партійні системи — це політичний інститут, який характеризує політичну організацію суспільства а також сам характеризується, з одного боку, відносинами між партіями і державою, а з іншої — відносинами партій з іншими суспільними елементами політичної системи і громадянами.

Партійна система пов'язана з соціальною природою влади, методами її здійснення, історико-національними традиціями, політичною і правовою культурою відповідної країни, що і породжує специфіку і різноманітність партійних систем в різних країнах. Більшість вчених виділяють багатопартійні, двопартійні системи, системи фіксованого законом числа партій і однопартійні системи.

Найбільш поширені двопартійні і багатопартійні системи. Багатопартійна система не рівнозначна наявності в країні безлічі партій, що характерний практично для будь-якої демократичної, а інколи і для тоталітарної держави. Про багатопартійну систему ми можемо говорити тільки у тому випадку, коли у виборчій боротьбі за владу беруть участь більше 2 політичних партій і всі вони мають шанси взяти участь у формуванні уряду. Соціальною основою багатопартійності є саме суспільство, що складається з різних соціальних і інших інституціоналізованих груп з суперечливими інтересами. Кожна соціальна і будь-яка інша група може бути представлена відповідною партією або партіями. В той же час до партії можуть входити люди з різних соціальних верств суспільства, інтереси яких в чомусь збігаються. Численні багатопартійні системи можна поділити на наступні групи: Багатопартійні системи без монопольно пануючої партії. За цієї форми багатопартійності жодна партія не має в своєму розпорядженні абсолютної більшості в парламенті і тому вимушена вступати до різного роду політичних союзів з метою створення коаліційного уряду. Типовий приклад — партійна система Італії. До 1993 р. найбільший вплив в країні мала Xристиянсько-демократична партія (XДП), що користувалася підтримкою Ватикану. Окрім неї діяли Республіканська, Ліберальна, Комуністична, Соціалістична партії, Італійський Соціальний Рух — Національно Праві Сили. У 1993 р. XДП була перетворена в Італійську Народну Партію. Багато партій розкололися. Помітну роль почали відігравати Радикальна Партія, Ліга Півночі, "Вперед Італія". 18 квітня 1993 р. на національному референдумі були скасовані статті закону 1974 р. "Про участь держави у фінансуванні політичних партій", пов'язані з наданням щорічних державних дотацій парламентським групам. У грудні 1993 р. були внесені зміни в закон про недержавне фінансування політичних партій, встановлені нові критерії перерозподілу засобів на проведення виборчих кампаній. Багатопартійні системи з монопольно пануючою партією. Різновидом цієї системи є багатопартійна система з блоковою формою. При цій системі абсолютна парламентська більшість належить одній партії, яка формує однопартійний уряд. Наприклад, в Японії до 1993 р. домінувала на протязі 38 років Ліберально-демократична партія. Така ж система (з перервами з 1977 р. по 1980 р. і з 1989 р. по 1992 р., коли правила Джоната парті) діяла в Індії. Там з моменту завоювання незалежності (1949 р.) при владі до 1996 р. перебувала партія Індійський національний конгрес (ІНК), створена в кінці XEX ст. Сучасний ІНК (І) протистоїть Бхаратія Джаната парті, яка була головною опозиційною партією і користувалася впливом в штатах хіндімовно-го поясу, а також партії Джаната дал і партіям лівого руху — Комуністичній партії Індії і Комуністичній партії Індії (марксистькій). У Франції при президентах Шарлі де Голлі (1958—1969) і Жоржі Помпіду (1969—1974) монопольне положення займала голістська партія. Спочатку вона називалася Союз в захист нової республіки, з 1968 р. — Союз демократів за республіку, з 1976 р. — Об'єднання на підтримку республіки (ОПР). З 1974 р. у Франції встановилася багатопартійна система з блоковою формою. До складу правлячої коаліції увійшли ОПР і "Союз за французьку демократію", в який входили Республіканська партія, Центр соціальних демократів, Партія радикалів, Партія радикальних соціалістів. Протягом 7 років в опозиції до них знаходилися Французька соціалістична (ФСП) і Французька комуністична (ФКП) партії. У 1981 р. на президентських виборах переміг лідер ФСП Франсуа Міттеран і незабаром його партія отримала абсолютну більшість на виборах в Національні збори. У 1986 р. більшість в Національних зборах отримав блок "Об'єднання на підтримку республіки і Союз за французьку демократію". У 1995 р. президентом став лідер Республіканської партії Жак Ширак.

Двопартійна система характеризується тим, що за наявності безлічі партій реально претендують на владу і поперемінно формують уряд лише 2 з них. Одна партія править, а інша, знаходячись в опозиції, критикує її, після чого в результаті виборів вони час від часу міняються місцями. Така система ускладнює можливість приходу до влади третьої політичної сили. Класичним зразком держави з двопартійною системою є США. Більше 100 років на політичній арені тут панують 2 головні партії — Республіканська і Демократична. Примітно, що відмінності між крайніми фракціями цих партій інколи є більш значними, ніж між самими партіями. Двопартійна система Великобританії базується на діяльності Консервативної і Лейбористської партій. Третя за величиною — Ліберально-демократична партія виникла в 1988 р. шляхом злиття Ліберальної і Соціал-демократичної партій. На початку 80-х років ХХ ст. вони створили двопартійний блок, що виступав на виборах 1983 і 1987 років під назвою альянсу і що отримав відповідно 25,4% і 23% голосів. Нині ця партія не становить небезпеки для 2 головних партій. Система фіксованого законом числа партій. Ця система, як правило, зустрічається в країнах, що розвиваються, і має тимчасовий, перехідний характер. Вона переслідує мету не допустити появи в державі опозиційних партій, які могли б претендувати на державну владу. Наприклад, з 1966 по 1972 роки двопартійна система існувала в Бразилії; з 1976 по 1990 роки трипартійна система в Сенегалі; у 90-ті роки XX ст. двопартійна система в Нігерії і трипартійна система в Індонезії. Однопартійна система. Ця система характерна для країн з авторитарним і тоталітарним режимом. У різні періоди однопартійна система існувала в Німеччині, Італії, Китаї, Кубі, КНДР і інших державах. Для цієї системи характерна теза про "керівну і спрямовуючу роль партії", закріплена в конституції держави. 24.Форми правління в зарубіжних країнах

Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємин глави держави, вищих органів законодавчої та виконавчої влади. Форма правління історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.

Монархія

У перекладі з грецької цей термін означає єдиновладдя. Проте в сучасному розумінні монархія - не просто влада одного, але влада успадковується. Ця влада нерідко обожнюється. В Японії Імператор до 1945 р. вважався сином богині Сонця - Аматерасу. Нині божественне походження влади монарха мало кого хвилює: з історії відомо, що феодали ставали монархами і здобували трон для себе і своїх нащадків у результаті іноді виборів (зрозуміло, не всенародних), частіше насильства, зрідка запрошення, тобто цілком земних процедур. З цього виходить і більшість діючих конституцій монархічних держав.

Так, згідно зі ст. 1 Конституції Японії 1946 р., "Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада". Символом єдності і постійності держави називає Короля ст. 56 Конституції Іспанії 1978 р.

Головне, однак, не в тому, як в конституції характеризується монарх. Бельгійська конституція 1831 р., наприклад, взагалі такої характеристики не містить. Головне - в повноваженнях монарха. Залежно від того, які вони, ми розрізняємо монархічні форми правління.

Абсолютна монархія

Ця форма правління типова для пізнього феодалізму, коли в глибинах аграрного ладу визрівають зачатки індустріального.

Характеризується вона тим, що в руках монарха зосереджується вся повнота державної влади. Він сам видає закони, може безпосередньо керувати адміністративною діяльністю або призначати для цього уряд, вершить вищий суд. Ніяких обмежень його влади немає, принаймні юридично, хоча політично, морально-етично, релігійні та інші можуть бути присутніми і звичайно в тій чи іншій мірі присутні. Піддані спочатку юридично безправні, оскільки монарх не наділив їх якимись правами і не відібрав ці права.

В сучасних умовах абсолютна монархія - раритет (надзвичайна рідкість). Як приклад можна згадати Саудівську Аравію, Оман. Такі держави можуть сьогодні мати навіть октройовану "конституції", проте ці акти не є конституціями в повному розумінні слова, оскільки не обмежують владу монарха. Такий "конституцією" була, наприклад, Тимчасова конституція Катару 1970

Монархи в Саудівській Аравії, Омані вважаються також вищими духовними особами, що ще більш посилює їхню владу. Проте все ж таки ця влада не безмежна: особлива роль належить правлячій сім'ї, яка на своїй раді вирішує, зокрема, питання престолонаслідування (успадковує не обов'язково син колишнього монарха), може примусити монарха відректися від престолу.

Для абсолютної монархії характерний авторитарний політичний режим, а державний режим іменується абсолютизмом.

Дуалістична монархія

Це первинна форма обмеженої, або конституційної, монархії. Тут ми спостерігаємо вже виникаюче або досить розвинуте розділення властей, у всякому випадку відділення законодавчої влади від виконавчої.

Законодавча влада належить у принципі парламенту, який обирається підданими або певною частиною їх, якщо виборче право цензової. Виконавча влада належить монарху, який може здійснювати її безпосередньо або через призначається ним уряд. Судова влада належить монарху, але може бути більш-менш незалежною.

Проте розподіл влади при даній формі правління зазвичай урізане. Хоча закони приймаються парламентом, монарх користується правом абсолютного ВЕТА, тобто без його затвердження закон в силу не вступить. Крім того, монарх звичайно може видавати надзвичайні укази, що мають силу закону і навіть більш високу, а головне, може розпускати парламент, замінюючи фактично дуалістичну монархію абсолютною. Наприклад, в Йорданії після розпуску парламенту в 1974 р. чергові парламентські вибори відбулися лише в 1989-му.

Уряд, якщо таке є, за свою діяльність несе відповідальність лише перед монархом, але зовсім не перед парламентом. Останній може впливати на уряд, тільки використовуючи своє правило встановлювати бюджет держави. Важіль цей, хоча і досить потужний, може, однак, використовуватися лише раз на рік, а крім того, депутати, вступаючи в конфлікт з урядом або через нього - з монархом, не можуть не відчувати постійної загрози розпуску парламенту.

Як і для абсолютної монархії, для монархії дуалістичної типовий авторитарний політичний режим. Державний же режим може характеризуватися як обмежений дуалізм влади. Дуалістична монархія є вираз компромісу між пануючої феодальної верхівкою суспільства і іншою його частиною, в якому перевага все ж таки залишається за монархом і його оточенням.

Парламентарна монархія

Ця форма правління існує зазвичай у високорозвинених державах, де перехід від аграрного ладу до індустріального супроводився переважно не корінний ламкої колишніх інститутів влади, а поступовим їх перетворенням і пристосуванням до нових умов (Великобританія, Японія, Нідерланди, Швеція, Канада, Австралія та ін) .

Верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який звичайно призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, вимушений призначати главою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій, такою більшістю розташовує.

Монарх при даній формі правління "царює, але не править". Правом вето щодо законів, прийнятих парламентом, навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право за вказівкою уряду.

Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно, і всі вихідні від нього акти звичайно готуються урядом і контрассигнуются (скріплюються) його главою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили.

Тим самим глава уряду чи міністр беруть на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх не відповідальний (у Великобританії це виражається принципом "Король не може бути неправий").

Головна ознака парламентарної монархії політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру або відмовить в довірі, уряд повинен піти у відставку або повинне бути звільнено у відставку монархом. Проте зазвичай це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим, щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою дозволив народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів в парламенті утворюється більшість з його прихильників , якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінено.

З країн, що розвиваються до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, проте, враховуючи реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.

Республіка

Республіка (від лат. Res publica - суспільна справа) - це така форма правління, яка характеризується виборністю глави держави, що іменується звичайно президентом.

Республіканська форма правління у Франції остаточно встановилася лише з прийняттям Конституції 1875 р. після двократної реставрації монархії. Швейцарія і мініатюрне держава Сан-Марино мають цю форму правління спочатку. Більшість же сучасних європейських республік віднайшли її після військових і революційних потрясінь XX століття, пов'язаних насамперед із двома світовими війнами. В Америці успішна збройна національно-визвольна боротьба колишніх колоній проти монархічних метрополій також, як правило, породжувала республіканську форму правління. Так само і в Африці і в Азії розпад колоніальної системи в середині XX століття привели, за поодинокими винятками, до утворення республік.

За інших рівних умов республіка найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку грунтуються на мандат народу. Але слід підкреслити, що цей висновок вірний лише при інших рівних умовах.

Дуалістична (президентська) республіка

Ця форма правління трохи нагадує дуалістичну монархію, тим більше, що вперше створювалася в США за її приклад (Великобританія в той час була багато в чому дуалістичної монархією), однак має істотні відмінності від неї.

Перш за все, тут найбільш послідовно проведений принцип поділу влади, а взаємини між гілками влади будуються на базі принципу т. н. стримувань і противаг.

Розглянемо, в чому це проявляється.

І законодавча, і виконавча влада в президентській республіці отримують свій мандат безпосередньо від народу. Головою виконавчої влади є обраний народом президент, який поєднує ці функції з функціями глави держави. Уряду як колегіального органу зазвичай немає, міністри кожен окремо підпорядковані президенту.

Судді, як вищі посадові особи виконавчої влади, призначаються президентом за згодою верхньої палати парламенту, яка при цьому виходить не з політичного обличчя кандидатів, а з їх компетентності та моральних якостей. Міністрів та інших призначених ним посадових осіб виконавчої влади президент може зміщувати самостійно: не можна змушувати його працювати з тими, з ким він працювати не може і не бажає.

Головна ознака цієї форми правління - відсутність відповідальності виконавчої влади перед парламентом за проведену політику. Парламент не може зміщувати її посадових осіб, якщо вони не порушили закону. Для своєї діяльності вони не потребують політичному довірі парламенту

Стримування і противаги проявляються, зокрема, в тому, що президент може гальмувати законодавчу діяльність парламенту, накладаючи на прийняті ним закони відкладене (суспенсівное) вето, для подолання якого потрібна кваліфікована більшість голосів в обох палатах парламенту. У свою чергу, як ми бачили, верхня палата парламенту може перешкодити призначенню президентом посадових осіб, а крім того, ратифікує (і може відмовити в цьому) укладені президентом міжнародні договори. Судова влада контролює конституційність і парламенту, і президента, забезпечуючи тим самим дотримання правопорядку як законодавчої, так і виконавчою владою.

Державний режим при цій формі правління - тільки дуалістичний. Залежно від обставин значення і роль конкретного парламенту або президента можуть бути сильнішим чи слабшим, але якість державного режиму це не змінює.

Президентські республіки поширені в Латинської Америці. Ця форма правління зустрічається також в деяких країнах Азії та Африки. Правда, часом в цих країнах влада глави держави на ділі виходить за конституційні рамки, і, зокрема, латиноамериканські президентські республіки характеризувалися дослідниками як суперпрезидентських. В останні 10-15 років, однак, ситуація в багатьох з цих країн стала змінюватися і наближатися до конституційного еталону.

Парламентарна республіка

До цієї форми правління відноситься все сказане вище про парламентарної монархії, за винятком питання про главу держави.

Замість слабкого короля ми спостерігаємо при цій формі слабкого президента, який в типовому випадку обирається або парламентом, або більш широкої колегією, що включає поряд з парламентом сулб'ектов федерації або регіональних представницьких органів самоврядування. Великі повноваження, якими часом конституція наділяє президента парламентарної республіки, здійснюються, як правило урядом, який в особі свого голови чи міністра контрассигнует акти президента.

Показово, що ч. 1 ст. 74 Конституції Республіки Індія 1949 р. в редакції 42-й і 43-ї поправок прямо встановила обов'язок Президента слідувати порадам уряду.

Головна ознака парламентарної республіки, як і парламентарної монархії, - політична відповідальність уряду перед парламентом. Як і там, відповідальність ця чисто солідарна: недовіра одному члену уряду, особливо його чолі, тягне відставку всього уряду. Замість виходу у відставку уряд може зажадати від президента розпустити парламент (його нижню палату) і призначити нові вибори.

При парламентській республіці також можливі два державні режими парламентарний або міністеріальний.

Чисто парламентарних республік не так вже й багато. До них можна віднести Італію, Німеччину, Угорщину, Індію, Чехію, Словаччину, Естонію і деякі інші. У тих країнах, де багатопартійність обумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується при владі в середньому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Проте виступи на користь зміни форми правління в цій країні останнім часом різко посилилися, і схоже, що цього разу не залишаться безрезультатними.

Змішана (напівпрезидентська) республіка

Така форма правління поєднує в собі ознаки і президентської, і парламентської республіки. Але поєднання це буває різним.

Наприклад, за Конституцією Французької Республіки 1958 р.

Президент обирається громадянами і керує урядом, що характерно для президентської республіки. У той же час призначається ним уряд має користуватися довірою нижньої палати Парламенту Національних зборів, що характерно для парламентської республіки. Разом з тим Президент може розпускати Національні збори на свій розсуд, що не характерно ні для тієї, ні для іншого різновиду республіканської форми правління.

Як показав досвід, ця форма правління ефективна за умови, що уряд, який спирається на парламентську більшість, і Президент дотримуються однієї політичної орієнтації. В іншому випадку між Президентом, з одного боку, та Прем'єр-міністром і парламентською більшістю, - з іншого, може виникнути конфлікт, для вирішення якого не завжди достатньо конституційних засобів.

У цілому ряді країн президент обирається громадянами, що характерно для президентської республіки, і має ряд повноважень, що дають йому можливість активно вторгатися в політичний процес, однак на практиці він ними не користується. Прикладом можуть служити Австрія, Ірландія, Ісландія.

Своєрідна форма правління в Швейцарії. Уряд призначається парламентом і підзвітний йому, однак політична відповідальність уряду перед парламентом конституційно не передбачена, і державний режим, отже, дуалістичний.