3.Источники конституционного права.

(по лекции Плотникова)

Формы выражения норм конституционного права называются источниками конституционного права. Все источники конституционного права связаны с предметом отрасли конституционное право.

Признаки источников:

- множественность и многообразие;

- иерархичный характер;

- приоритет законов;

- установленное соотношение между внутригосударственным и международным правом в пользу последнего, в случае, если он подписан президентом и ратифицирован.

Система источников конституционного права:

на федеральном уровне:

- конституция РФ;

- федеральные конституционные законы: принимаются только по вопросам, прямо обозначенным в тексте конституции (15 упоминаний); для них предусмотрен более жесткий, усложненный порядок принятия президент не имеет права вето на эти законы;

- федеральные законы, можно условно разбить на 3 группы: принятые по предметам исключительного ведения самой федерации (ст. 71); принятые по предметам совместного ведения (ст. 72); ратификационные законы;

- постановления палат Федерального Собрания: принимаются по вопросам специальной компетенции палат. Эти вопросы определены ст. 102, 103 Конституции;

- указы президента РФ, как правило, принимаются во исполнение соответствующих положений законов. Однако отдельные указы президента могут иметь характер «законозаменяющих»;

- постановления правительства: издаются во исполнение федеральных законов и указов президента;

на уровне субъектов:

- конституции (уставы субъектов);

- законы субъектов;

- нормативные указы главы субъектов;

на уровне местного самоуправления:

- уставы муниципальных образований;

- акты представительных органов;

специальные виды источников:

- постановления конституционного суда: позитивное правотворчество конституционного суда – встречается в постановлениях по вопросам толкования конституции; негативное толкование конституционного суда – встречается в случаях, когда конституционный суд рассматривает по запросу обратившихся к нему субъектов вопрос о соответствии конституции иных нормативных актов (ч. 2 ст. 125);

- декларации (например, декларация о государственном суверенитете РСФСР) – определяют основы дальнейшего конституционного развития;

- международные договоры РФ (ратифицированные);

- внутригосударственные договоры (например, федеративный договор от 31 марта 1992 года, есть суть в ст. 71-73 Конституции).

4. Основные этапы конституционного развития России.

Конституционное развитие России началось (точки зрения):

1) с момента появления первой конституции (1918 г.);

2) с момента появления первых актов конституционного законодательства (1905 – Манифест Николая 2 – впервые были предоставлены отдельные личные права и свободы – собираться, проводить мирные демонстрации, создавать общественные объединения и союзы, 1906 – Основные государственные законы – прообраз конституции – по структуре напоминал К – преамбула, вводная часть о 3 основах конституционного строя (самодержавие, православие, народность), главы конструкции власти – гос. дума, гос. совет, кабинет министров, права и обязанности российских подданных). Не назвали конституцией – плохие ассоциации у монархов – Франция. Это приоритетная точка зрения;

3) с момента появления тех институтов, которые традиционно описываются в конституции (выборы, личные, политические права граждан) – Псковская и Новгородская республики.

Развитие К в России - сложный и противоречивый процесс, на который оказывали влияние политика, экономика, идеология. За 75 лет сменилось 5 К. Принятие каждой подводило итог предшествующему развитию, определяло новый этап в истории, отражало утверждение новых концепций, изменение старых.

Этапы:

1. Дореволюционный 1905-1917 гг. (Февральская революция). Манифест «Об усовершенствовании конституционного порядка». Начался переход от абсолютной к конституционной монархии. Появляются нормативные акты, которые в определенной мере ограничивают власть царя. Появляется государственная дума, которая реализует законодательную функцию. Впервые появляются личные права и свободы – свобода слова, совести, вероисповедания, право объединяться в общественные организации и союзы и др. Появляется прообраз первой Конституции – Основные государственные законы 1906 г.

2. Между февральской и октябрьской революциями 1917 г. У власти находилось временное правительство. Появляются манифесты: «О свободе печати» - первый опыт отмены цензуры; «О государственном флаге» - современный флаг стал государственным флагом России (ранее флаг торгового флота); «Об объявлении России республикой» - сменилась форма правления.

3. Советский период конституционного развития. Имеет несколько подэтапов, связанных с принятием очередной конституции.

3.1. Принятие первой советской конституции – РСФСР 1918 г. Ее признаки:

- диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства – основа конституционного строя;

- значительная часть населения была лишена избирательных прав (члены дома Романовых; лица, пользующиеся наемным трудом; не лояльные к советской власти; неучастие в выборах как последствие примененного ранее наказания);

- государство провозглашалось в качестве федерации, но главные вопросы федеративных отношений не были решены – четко не были определены виды субъектов;

- не был определен федеративный механизм (разделение полномочий);

- не были четко обозначены права граждан, только цели, к которым государство стремилось в области прав (имеют возможности собираться).

3.2.Конституция СССР 1924 г. В конце 1922 г. был подписан союзный договор и появился СССР. Особенности:

- на конституционном уровне было закреплено создание нового государства;

- был определен круг республик, входящих в состав СССР – РСФСР, Украина, Белоруссия, Закавказская федерация (Грузия, Азербайджан и Армения);

- остальное сохранилось из предыдущей.

3.3. Конституция СССР 1936 г. (Сталинская). Достаточно противоречивая, это в чистом виде фиктивная конституция, особенно в части прав и свобод. Они были подробно обозначены отдельной главой, но пользоваться ими было очень трудно. Узаконила плановую систему хозяйствования. Увеличение числа союзных республик до 11. Всесоюзная коммунистическая политическая (большевиков) организация была объявлена авангардом общества. Произошло слияние государственной и политической власти. Провозглашается всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Многоступенчатая система выборов. Централизация государственной власти – республики лишались многих автономных прав.

3.4. Конституция СССР 1977 г. (Брежневская). Особенности:

- отказ от принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянство. СССР общенародное государство;

- КПСС – руководящая и направляющая сила советского общества;

- широкое развитие получили социальные и трудовые права, которые гарантировались и обеспечивались – большие отпуска, высокие заработные платы, реальные профсоюзы;

- новая цель – развитый социализм с элементами коммунизма.

4. В период с 1989 г. советский конституционализм начинает испытывать кризис:

- отдельные республики ставят вопрос о выходе из СССР (Литва, Грузия, Латвия, Эстония);

- коммунистическая партия теряла свой авторитет, призывы о необходимости создания новых партий;

- советские органы работали неэффективно, модель совмещения в их деятельности законодательных и исполнительных функций исчерпала себя.

Названные причины предопределили необходимость реформирования конституционного строя и принятия новой конституции в декабре 1993 г. В ней много декларативных положений.