Глава 2. Системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне

2.1. Анализ, проблемы развития и управления субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

В настоящее время в России идет активный процесс развития малого бизнеса. Это связанно с стремлением граждан иметь свое дело, самостоятельно решать вопрос обеспечения себя и своей семьи материальными ценностями. Как показывает Российский и зарубежный опыт вклад малого бизнеса в экономику трудно умалить. Около половины всего трудоспособного населения заняты именно в этом секторе экономики. Учитывая данные обстоятельства, изучение проблем малого бизнеса является значимым и важным делом.

Таблица 2

Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации

Федеральные округа	Количество зарегистрированных МП на 1 января 2005 г. в расчете на 100 тыс. населения1	Прирост/ сокращение (-) количества зарегистрированных МП на 100 тыс. чел. населения1 за период 01.01.2004- 01.01.2005
РФ	656,6	42,8
Центральный	868,4	20,5
Северо-Западный	1101,4	127,4
Южный	466,7	54,6
Приволжский	506,2	30,2
Уральский	489,7	22,6
Сибирский	523,8	30,9
Дальневосточный	582,7	86,7

¹ исходя из численности наличного населения на 1 января 2002 г.

 

На 1 января 2005 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 953,1 тыс., на 7,0% выше, чем по состоянию на 1 января 2004 г. Количество МП в расчете на 100 тыс. жителей достигло 656,6 ед., увеличившись по сравнению с 1 января 2004 г. на 43,8 ед.  При этом рост в целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах. Максимальное увеличение показателя отмечается в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.

Таблица 3

Распределение регионов по группам с различной динамикой  числа зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей  за период с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г.

Изменение числа МП на 100 тыс. жителей	01.01. 2004 г. - 01.01.2005 г.	Справочно: 01.01. 2003 г. - 01.01.2004 г.
	Количество регионов
Сильное сокращение (свыше 100 ед.)	4	9
Среднее сокращение (от 50 до 100 ед.)	2	4
Небольшое сокращение (от 0,1 до 50 ед.)	8	21
Без изменений (0 ед.)	15	12
Небольшое увеличение (от 0,1 до 50 ед.)	36	24
Среднее увеличение (от 50 до 100 ед.)	15	12
Сильное увеличение (свыше 100 ед.)	8	6

Положительный прирост количества МП на 100 тыс. жителей по итогам 2004 г., зафиксирован в 59 регионах, в то время как по итогам 2003 г. увеличение показателя произошло в 42 регионах. Кроме того, в 15 регионах число  МП осталось без изменений.

Максимальный прирост показателя по итогам 2004 г. отмечается в г. Санкт-Петербург (на 339,0 ед.) и Приморском крае (на 236,6 ед.). Сильное увеличение (свыше 100 ед.) произошло также Краснодарском крае (на 140,5 ед.), Республиках Марий Эл  (на 137,4 ед.) и Северная Осетия-Алания (на 126,8 ед.), Магаданской области (на 109,3 ед.), Республике Дагестан (на 104,8 ед.) и Калининградской области (на 104,7 ед.). 

Наибольшее сокращение показателя наблюдается в  Ивановской области (на 200,3 ед.). Сильное сокращение (более чем на 100 ед.) также зафиксировано в Сахалинской (на 109,7 ед.), Тверской (на 108,8 ед.) и Псковской (на 105,1 ед.) областях.

 

Таблица 4

Среднесписочная численность занятых на МП по федеральным округам  Российской Федерации в 2004 г.

Федеральные округа	Среднесписочная численность работников МП1			Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых
	тыс. чел.	в % к 2003 г.	Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.		%	Изменение относительно  2003 г., п.п.	Справочно: 2003 г. к 2002 г., п.п.
РФ	7815,1	105,1	102,9		16,1	1,0	0,7
Центральный	2820,6	100,8	99,9		20,9	0,3	0,2
Северо-Западный	1094,6	101,8	104,6		20,9	0,6	1,1
Южный	825,0	105,7	110,2		14,8	0,9	1,7
Приволжский	1480,9	119,2	99,3		13,8	2,6	0,2
Уральский	540,3	104,3	113,1		11,8	0,6	1,4
Сибирский	749,9	102,2	107,0		11,6	0,4	0,9
Дальневосточный	303,8	107,4	99,0		12,6	0,9	-0,2

¹ без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера

В 2004 г. среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране выросла по сравнению с 2003 г. на 5,1% и составила 7815,1 тыс. чел.

Кроме того, в 2004 г. по сравнению 2003 г. малые предприятия обеспечили на 382,0 тыс. больше постоянных рабочих мест. При этом удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых увеличился до 16,1%, повысившись на 1,0 п.п. по сравнению с показателем за 2003 г.

Рост в целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах. Наибольший рост среднесписочной численности занятых на МП произошел в Приволжском и Дальневосточном федеральных округах – на 19,2% и 7,4% соответственно. Наименьшее увеличение среднесписочной численности работников на МП характерно для Центрального ФО. 

Таблица 5

Изменение среднесписочной численности занятых на МП по регионам в 2004 г. по сравнению с 2003 г.

Изменение среднесписочной численности работников  МП	2004 г. к 2003 г.	Справочно: 2003 г. к 2002 г.
	Количество регионов
Сильное сокращение (свыше 30%)	1	2
Среднее сокращение (10-30%)	6	14
Небольшое сокращение (менее 10%)	15	16
Небольшое увеличение (менее 10%)	35	25
Среднее увеличение (10-30%)	22	23
Сильное увеличение (свыше 30%)	9	8

В 2004 г. прирост среднесписочной численности занятых на МП отмечается в 66 регионах, в то время как по итогам 2003 г. таких регионов было 56.

Максимальное увеличение показателя  было отмечено в Республике Дагестан (в 4,3 раза) и Усть-Ордынском Бурятском и Коми-Пермяцком авт. округах (в 2,4 раза). Кроме того, значительно выросла среднесписочная численность в, Пермской области (в 2,2 раза) и Эвенкийском АО (в 2,0 раза). Увеличение среднесписочной численности занятых на МП более чем на 30% также зафиксировано в Еврейской авт. области (на 71,8%), Республике Татарстан (на 48,6%), Магаданской области (на 42,5%) и Таймырском АО (на 33,3%).

Наибольшее сокращение произошло в Республике Ингушетия (на 50,0%). Снижение  показателя более чем на 10% было отмечено в таких регионах, как Республика Калмыкия (на 29,4%), Воронежская область (на 20,2%), Корякский АО (на 16,7%),  Удмуртская Республика (на 16,0%), Амурская (на 13,9%) и Тверская (на 11,3%) области.

Таблица 6

Объемы производства продукции (работ, услуг) на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2004 г.

Федеральные  округа	Объем производства в 2004 г.			Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.
	млн. руб.	На душу населения, руб.1	В % к 2003 г.2
РФ	2273878,0	15 664,2	121,0	129,5
Центральный	875706,6	23 044,9	139,2	129,2
Северо-Западный	290751,1	20 808,1	100,9	131,5
Южный	222538,2	9 714,9	111,8	142,1
Приволжский	376230,8	12 076,1	118,0	113,9
Уральский	200303,6	16 187,5	127,8	127,4
Сибирский	200647,1	10 000,9	102,7	153,2
Дальневосточный	107700,6	16 091,5	112,8	124,3

¹ исходя из численности наличного населения на 1 января 2002 г.

²с учетом региональных ИПЦ

По итогам 2004 г. продолжилась тенденция к росту объема производства  продукции (работ, услуг) на МП, однако темпы роста немного снизились: если за 2003 г. показатель вырос на 29,5%, то за рассматриваемый период увеличение составило уже 21,0%. При этом рост в целом по стране, как и в 2003 г., сопровождался ростом во всех федеральных округах. В результате по итогам 2004 г. Центральный округ вышел на 1 место по показателю производства на МП в расчете на душу населения, хотя в 2003 г. он занимал только 4 место, уступая Сибирскому, Южному и Северо-Западному федеральным округам. Заметно производство выросло также в Уральском и Приволжском округах. Наименьшее увеличение характерно для Северо-Западного ФО.

Таблица 7

Распределение регионов по группам с различной динамикой производства продукции (работ, услуг) на МП в 2004 г. относительно 2003 г. (с учетом ИПЦ)

Изменение объемов производства	2004 г. к 2003 г.	Справочно: 2003 г. к 2002 г.
	Количество регионов
Очень сильное сокращение (свыше 50%)	1	0
Сильное сокращение (30-50%)	2	2
Среднее сокращение (10-30%)	10	4
Небольшое сокращение (до 10%)	12	8
Небольшое увеличение (до 10%)	12	8
Среднее увеличение (10-30%)	28	24
Сильное увеличение (30-50%)	13	20
Очень сильное увеличение (свыше 50%)	10	22

В разрезе регионов по динамике производства на МП картина по итогам 2004 г. выглядит менее благоприятной, чем по итогам 2003 г.  Положительный прирост зафиксирован в  63 регионах, из них в 23 –  более чем на 30%, в то время как по итогам 2003 г. регионов с положительной динамикой было 74, а прирост более чем на 30% наблюдался в 42 из них. Кроме того, в 13 регионах объемы производства снизились более чем на 10% (в 2003 г. таких регионов было 6).

В наибольшей степени показатель вырос в Коми-Пермяцком АО (в 4,8 раза). Значительный рост объемов производства (свыше 50%) был также зафиксирован в Республиках Ингушетия и Дагестан (в 2,7 раза),  Усть-Ордынском Бурятском АО  (в 2,5 раза), Еврейской авт. области (в 2,2 раза),  Агинском Бурятском АО (на 90,0%),  Пермской области (на 86,0%), Республике Марий Эл (на 82,3%), Калининградской области (на 68,0%) и г. Москва (на 63,7%).

Максимальное сокращение показателя отмечено в Корякском АО (на 67,0%). Сильное сокращение объемов производства произошло в Ненецком АО (на 41,0%) и  Республике Северная Осетия-Алания (на 32,8%). Еще в 10 регионах снижение составило от 10 до 30%, в том числе в Воронежской области (на 25,7%), Таймырском АО (на 22,4%), Камчатской (на 20,7%), Томской (на 18,0) и Новосибирской  областях (на 15,2%),  г. Санкт-Петербург (на 14,9%), Нижегородской (на 13,6%), Ивановской (на 12,8%), Орловской (на 11,7%) и Смоленской (на 10,0%) областях.

Таблица 8

Инвестиции в основной капитал на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2004 г.

Федеральные округа	Объем инвестиций в 2004 г.			Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.
	млн. руб.	На душу населения, руб.1	в % к 2003 г.2
РФ	93969,0	647,3	140,8		107,3
Центральный	22764,0	599,1	115,6		103,1
Северо-Западный	10988,2	786,4	152,3		142,1
Южный	12570,1	548,7	168,0		89,2
Приволжский	22961,5	737,0	153,1		89,6
Уральский	8874,5	717,2	123,3		155,1
Сибирский	12894,1	642,7	153,5		131,2
Дальневосточный	2916,7	435,8	159,2		95,3

¹ исходя из численности наличного населения на 1 января 2002 г.

²с учетом региональных ИПЦ

В 2004 г., как и в 2002-2003 гг., сохранилась тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал, осуществленных на МП, при этом темпы роста значительно увеличились: если в 2002 и 2003 гг. инвестиции в целом по стране выросли  на 0,4% и 7,3% соответственно, то в 2004 г. рост составил уже 40,8%.

Наиболее значительно объем инвестиций увеличился в Южном ФО, заметное увеличение (более чем на 50%) произошло также в Дальневосточном, Сибирском, Приволжском и Северо-Западном федеральных округах. Наименьшее увеличение показателя характерно для Центрального ФО.

В отдельных регионах инвестиции в рассматриваемых периодах (в 2003 г. и/или 2004 г.) не осуществлялись, либо их объемы оказывались малы, в связи с чем Федеральная служба государственной статистики не включала их в статистические сводки, где значения показателя агрегированы по млн. рублей. К таким регионам относятся Усть-Ордынский Бурятский, Чукотский и Эвенкийский авт. округа.

Таблица 9

Распределение регионов по группам с различной динамикой инвестиций в основной капитал на МП в 2004 г. Относительно 2003 г.  (с учетом ИПЦ)

Изменение объемов производства	2004 г. к 2003 г.	Справочно: 2003 г. к 2002 г.
	Количество регионов
Регионы, в которых инвестиции в рассматриваемых периодах не осуществлялись	3	3
Сильное сокращение (50-100%)	-	9
Среднее сокращение (30-50%)	5	6
Небольшое сокращение (до 30%)	8	16
Небольшое увеличение (до 30%)	22	25
Среднее увеличение (30-50%)	15	4
Сильное увеличение (50-100%)	10	12
Очень сильное увеличение (свыше 100%)	25	13

Изменилась в лучшую сторону ситуация с распределением регионов по группам с различной динамикой инвестиций в основной капитал на МП по итогам 2004 г. по сравнению с картиной, полученной по итогам 2003 г. В частности, если в 2003 г. увеличение инвестиций в основной капитал наблюдалось в 54 регионах, то в 2004 г. –  уже в 72 регионах. Среди них наибольший прирост был зафиксирован в Корякском АО (в 178,4 раза), Республике Ингушетия (в 32,6 раза), Еврейской авт. области (в 11,6 раза) и Ямало-Ненецком АО (в 9,4 раза). В более чем 3,0 раза инвестиции в основной капитал на МП увеличились в Нижегородской области (в 4,6 раза), Республике Башкортостан (в 4,6 раза),  Курганской (в 4,1 раза),  Белгородской (в 3,3 раза), Новгородской (в 3,1 раза) и Томской (в 3,1 раза) областях.

Наибольшее сокращение инвестиций в основной капитал на МП произошло в Республиках Адыгея (на 44,1%) и Калмыкия (на 43,9%). На 15% и более показатель уменьшился также в Сахалинской области (на 36,7%), г. Москва (на 33,9%), Пермской области (на 32,3%), Кабардино-Балкарской Республике (на 27,0%) и Республике Тыва (на 21,6%), Владимирской (на 19,9%) и Орловской (на 18,1%) областях.

По результатам анализа можно сделать основные выводы

1.   По итогам 2004 г. в целом по стране по всем используемым в мониторинге показателям развития малого предпринимательства отмечается положительный прирост, а тенденцию развития малого предпринимательства можно охарактеризовать как благоприятную.

2.   На 1 января 2004 г. количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России увеличилось по сравнению с 1 января предыдущего года. Увеличение количества зарегистрированных МП сопровождалось ростом среднесписочной численности занятых на МП. На фоне сокращения среднесписочной численности занятых по всему кругу предприятий доля МП в этом показателе увеличилась и достигла 16,1%, повысившись на 1,0 п.п. по сравнению с показателем за 2003 г. Кроме того, по итогам 2004 г. продолжилась тенденция к росту объемов производства продукции (работ, услуг) на МП и инвестиций в основной капитал, осуществленных на МП: за 2004 г. по сравнению с 2003 г. данные показатели выросли на 21,0% и 40,8% соответственно. При этом рост в целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах

3.   Заметно (в 1,5 раза) в рассматриваемом периоде увеличились как поступления единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, так и  поступления единого налога на вмененный доход. Более того, можно констатировать, что по итогам 2004 г. проявляется тенденция к выравниванию поступлений по двум режимам налогообложения: на 1 января 2005 г. поступления ЕНУС и ЕНВД составили 28 858 517 и  28 397 449 тыс. рублей соответственно.   Это обусловлено изменением законодательства, регулирующего специальные режимы налогообложения для малого бизнеса, с 1 января 2003 г. по отношению к действующему в 2002 г.

4.   Итоги деятельности малых предприятий в 2004 г. относительно 2003 г. в региональном разрезе можно рассматривать как умеренно положительные. В 59 регионах увеличилось количество зарегистрированных МП; увеличение среднесписочной численности занятых на МП было отмечено в 66 регионах; объемов производства продукции (работ, услуг) –  в 63; инвестиций в основной капитал на МП – в 72; поступлений единого налога, взимаемого по упрощенной системе, – в 82 регионах; поступлений единого налога на вмененный доход – в 86 регионах.