1. Теоретические основы управления развитием малого и среднего бизнеса Российской Федерации

  Понятие «предпринимательство», его основные признаки

Вначале определим подходы к определению сущности предпринимательства в западных странах. Например, по понятиям американских ученых, предпринимательство — это вид деятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов. Предпринимательство — это рискованное дело, добровольно осуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделать что-то новое, придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Оно неразрывно связано с такими понятиями, как «динамизм», «инициатива», «смелость», и высвобождает в обществе тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность.

В западных странах современное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский, антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого — постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников. На наш взгляд, такой подход имеет весьма важное значение и для развития предпринимательства в нашей стране. Но следует подчеркнуть при этом, что для создания и развития своего предприятия предприниматель должен «искать» источники ресурсов на основе действующего законодательства.

По мнению американского ученого Р.С. Ронстадта, предпринимательство — это динамичный процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно новым; главное, чтобы предприниматель сумел придать им новые качества, увеличить их ценность, затратив на это необходимые силы и средства. В свою очередь, известные американские ученые профессора Р. Хизрич и М. Питере дают, по их мнению, наиболее емкое определение предпринимательства, которое охватывает все типы предпринимательского поведения: «Предпринимательство — это процесс создания чего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и силы, предполагающий принятие на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий денежный доход и личное удовлетворение достигнутым». И далее авторы пишут, что жизнь человека, который решает начать собственное дело, полна надежд, разочарований, беспокойств и упорного труда.

Р. Хизрич дает одно из самых кратких определений сущности предпринимательства: это — процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью.

А. Шапиро пишет, что практически во всех определениях предпринимателя и предпринимательства речь идет о таком поведении, которое включает, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать. Как видно, в этом определении сочетаются экономический, личностный и управленческий подходы.

Определенный интерес вызывает точка зрения российского ученого-экономиста А.В. Бусыгина о сущностных понятиях предпринимательства, под которым он понимает стремление и действия к самостоятельному ведению деловой активности по практической реализации конкретной деловой идеи на определенных формализованных началах. По мнению А.В Бусыгина, предпринимательство есть искусство ведения деловой активности, есть прежде всего мыслительный процесс, реализуемый в форме делового проектирования. В профессиональном смысле, по его мнению, предпринимательство рассматривается как умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела.

По обобщенному мнению, предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами.

Предпринимательство — это принципиально новый тип хозяйствования, базирующийся на инновационном поведении собственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты. Это, как правило, рисковое дело, но тот, кто не рискует, не может в конце концов добиться успеха. Однако риск риску рознь. Предприниматель, прежде чем решиться на создание собственного дела (о чем будет рассказано особо), должен произвести тщательные расчеты, хорошо изучить предполагаемый рынок сбыта и конкурентов, не пренебрегая при этом и собственной интуицией.

Для развития в России предпринимательства существенное значение,  имеет понимание того, что не любое новое дело является предпринимательством (хотя, конечно, считать предпринимательством любое начинание в области формируемой рыночной экономики можно лишь с определенными оговорками). Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных граждан и общества в целом. Основная функция предпринимательства в России должна состоять в том, чтобы производить, «доводить» до конкретных потребителей товары (услуги, работы) и получать за это материальное и моральное вознаграждение. Как писал В.И. Даль, предпринимать значит затевать, решиться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершению чего-либо значительного.

Существенное значение для развития в стране предпринимательства имеет определение этого понятия в гражданском законодательстве.

Предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений (экономических, социальных, организационных, личностных и других), связанных с организацией предпринимателями своего дела, с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) и получением желаемого результата в виде прибыли (дохода). Предпринимательство как явление отражает всю систему отношений (финансовых, экономических, социальных), которые объективно возникают у предпринимателей (как хозяйствующих субъектов) друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, оборудования, топлива, энергии и т.п.), с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками) и, наконец, с государством в лице соответствующих органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления. Предпринимательство как экономическое явление отражает товарный характер отношений предпринимателей с другими хозяйствующими субъектами на основе действия экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.) и всех инструментов товарного производства и обращения.

Предпринимательство как процесс представляет собой сложную цепочку целенаправленных действий предпринимателей начиная с момента возникновения (зарождения) предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект.

Предпринимательство — это процесс создания новых товаров, работ, услуг, обладающих ценностью для потребителей; процесс удовлетворения постоянно растущих потребностей; процесс, осуществляемый на основе постоянного комбинирования факторов производства, эффективного использования имеющихся ресурсов для достижения наилучших результатов. Этот процесс является непрерывным, постоянно возобновляется, поскольку постоянно изменяются потребности, которые предприниматели удовлетворяют. Этот процесс требует больших затрат всех факторов производства, часто обречен на временную неудачу, но в итоге предпринимателю приносит личное удовлетворение достигнутый им денежный доход (прибыль). Следовательно, предпринимательство как процесс включает в себя поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической выгоды, формирование целей по реализации идей, воплощение идей в новом предприятии, в создании нового, в освоении производства новых продуктов, в совершенствовании организации производства, т.е. в реализации и воплощении идей в конкретный результат (продукт, товар, технологию и т.д.), приносящий предпринимателю прибыль. Механизм создания собственного дела как процесс реализации предпринимательской идеи излагается в отдельной главе.

По мнению Й. Шумпетера, производить значит комбинировать имеющиеся в нашем распоряжении вещи и силы, а процесс производства есть процесс комбинаций производительных сил, результатом которых являются новые продукты. Производить нечто иное или иначе значит создавать другие комбинации из этих вещей или сил. Понятие осуществления новых комбинаций охватывает следующие пять случаев:

1)изготовление нового, т.е. неизвестного потребителям, блага или создание нового качества того или иного блага;

2)внедрение нового, т.е. в данной отрасли промышленности еще практически неизвестного метода (способа) производства;

3)освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до сих пор данная отрасль промышленности этой страны еще не была представлена, независимо от того, существовал этот рынок прежде или нет;

4)получение нового источника сырья или полуфабрикатов не зависимо оттого, существовал этот источник прежде, или не принимался во внимание, или считался недоступным, или его еще только предстояло создать;

5)проведение соответствующей реализации, например обеспечение монопольного положения (посредством создания трестов) или подрыв монопольного положения другого предприятия.

Фактически Й. Шумпетер излагает часть процесса функционирования предпринимательских организаций в условиях конкурентной рыночной среды.

В развитой рыночной экономике предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций (компаний, фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций выполняет следующие функции: общеэкономическую, творческо-поисковую (инновационную), ресурсную, социальную, организаторскую. Некоторые ученые считают, что предпринимательству свойственна и политическая функция, которую осуществляют, как правило, ассоциации (союзы) предпринимателей.

Определяющей, в развитой рыночной экономике является общеэкономическая функция, которая объективно обусловлена ролью предпринимательских организаций и индивидуальных предпринимателей как субъектов рынков. Предпринимательская деятельность направлена на производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) и их доведение до конкретных потребителей: домохозяйств, других предпринимателей, государства, что, в первую очередь, и предопределяет общеэкономическую функцию. Причем предпринимательская деятельность осуществляется ее субъектами под воздействием всей системы экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.), что является объективной основой проявления общеэкономической функции. Поступательное развитие предпринимательства является одним из определяющих условий экономического роста, увеличения объемов валового внутреннего продукта и национального дохода, а этот фактор также выступает как проявление в системе хозяйственных отношений общеэкономической функции.

Важнейшей функцией предпринимательства является ресурсная. Развитие предпринимательства предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причем под ресурсами следует понимать все материальные и нематериальные условия и факторы производства. Разумеется, в первую очередь, трудовые ресурсы (в широком понимании этого слова), землю и природные ресурсы, все средства производства и научные достижения, а также предпринимательский талант. Предприниматель может добиться наивысших успехов, если сумеет генерировать научно-технические идеи, нововведения в той сфере деятельности, 8 которой он создает собственное дело, будет использовать высококвалифицированную рабочую силу, эффективно потреблять все виды ресурсов. Но погоня за максимальным доходом (прибылью) предпринимателей часто приводит к хищническому использованию ресурсов. Такие предприниматели своей деятельностью наносят вред окружающей среде и населению. В связи с этим важное значение приобретает регулирующая роль государства, устанавливающего формы ответственности предпринимателей за неправильное использование ресурсной функции, которая противоречива и имеет двоякий характер. Предприниматель как собственник ресурсов заинтересован в их рациональном использовании и в то же время может безжалостно относиться к общественным ресурсам. Об этом свидетельствуют история развития предпринимательства и история научно-технических революций, последствия которых для человека противоречивы.

Предпринимательству как новому типу антибюрократического экономического хозяйствования свойственна творческо-поисковая, инновационная функция, связанная не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств и факторов для достижения поставленных целей. Творческая функция предпринимательства тесным образом связана со всеми другими функциями и обусловлена уровнем экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности, условиями принятия управленческих решений.

В процессе становления рыночной экономики предпринимательство приобретает социальную функцию, проявляющуюся в возможности каждого дееспособного индивидуума быть собственником дела, с наибольшей отдачей проявлять свои индивидуальные таланты и возможности. Эта функция все более проявляется в формировании нового слоя людей — людей предприимчивых, тяготеющих к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности, способных создавать собственное дело, преодолевать сопротивление среды и добиваться поставленной цели. В то же время увеличивается численность наемных работников, которые, в свою очередь, экономически и социально зависят от того, насколько устойчива деятельность предпринимательских фирм.

Чем эффективнее функционируют предпринимательские организации, тем существеннее поступления их средств в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды. В то же время развитие предпринимательства обеспечивает рост числа рабочих мест, сокращение уровня безработицы, повышение уровня социального положения наемных работников.

Важнейшей функцией предпринимательства является организаторская, которая проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, его диверсификации, во внедрении внутрифирменного предпринимательства, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы и т.д. Организаторская функция особенно четко проявляется в быстром развитии малого и среднего и среднего предпринимательства, а также в «коллективном (сетевом) предпринимательстве», в создании народных предприятий.

Следовательно, сущность предпринимательства наиболее комплексно проявляется в сочетании всех присущих ему функций, которые объективно свойственны цивилизованному предпринимательству, но во многом зависят от самих субъектов предпринимательской деятельности, от системы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.

  Сущность малого и среднего бизнеса и их роль в социально-экономическом развитии страны

Сектор частных малых предприятий в России — ровесник рыночных реформ. Малое и среднее предпринимательство — дело не только новое, но и многотрудное, сопряженное с многочисленными опасностями. Его «плюсы» и «минусы» легко проиллюстрировать с помощью так называемой СВОТ-таблицы (табл. 1).

Таблица 1

СВОТ-анализ малого и среднего предприятия как модели экономической самодеятельности

Сильные стороны малых и средних предприятий	Слабые стороны малых и средних предприятий	Возможности малых и средних предприятий	Угрозы существованию малых и средних предприятий
1. Небольшой стартовый капитал	Ограниченный (локально) рынок	Рост до уровня «большого» предприятия	Быстрота полного разорения
2. Высокая эффективность	Ограниченные перспективы роста	Сбалансированное развитие	Быстрое достижение «потолка» роста
3. Гибкость	Высокая зависимость от превратностей конъюнктуры	Прочная ниша на «своем» рынке	Легкость проникновения конкурента в эту нишу
4. Самостоятельность	Отсутствие влиятельной поддержки	Творческая самореализация	Уязвимость к попыткам силового давления «сильных мира сего»

Из табл. 1 явствует, что жизнь малого и среднего предприятия — это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей и «ловушек». Неустойчивость предприятий малого и среднего бизнеса высока, как ни в одном другом секторе рыночной экономики. Тем более сказанное справедливо в отношении трансформационной экономики, в частности, российской.

Однако именно малый бизнес может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить те функции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес. Это, прежде всего, услуги населению (бытовые, образовательные, в сфере отдыха и т. д.) и бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг и др.).

Далее, малый бизнес является единственным сектором, где примитивная, но абсолютно необходимая для эффективного функционирования рыночного хозяйства частная собственность существует в чистом виде. Там, где не существует малое и среднее предпринимательство в экономике или оно слабо, неизбежно останавливается процесс создания правового механизма регулирования рынка (свобода договоров, защита и разграничение прав собственности, эффективное вмешательство государства в случаях противоправного ущемления интересов любых категорий и групп собственников). В силу этого именно малое и среднее предпринимательство становится школой рыночной экономики для большинства россиян.

Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов.

В российской практике существование малого и среднего предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней:

в промышленности - 100 чел.;

в строительстве - 100 чел.;

на транспорте - 100 чел.;

в сельском хозяйстве - 60 чел.;

в научно-технической сфере - 60 чел.;

в оптовой торговле - 50 чел.;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел.;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел.

В Федеральном Законе РФ «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческими организациями являются юридические лица, преследующие в качестве своей основной цели извлечение прибыли, а некоммерческими организациями - не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Следовательно, в соответствии с гражданским законодательством субъектами малого и среднего предпринимательства являются юридические лица как коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, имеющие право создавать малые предприятия в различных организационно-правовых формах, о чем речь пойдет ниже.

Итак, российским законодательством установлен один из важнейших показателей, на основе которого предприятия (организации) относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, - это численность работающих. Поэтому правильность определения численности работающих на предприятии имеет первостепенное значение как для отнесения предприятия к категории субъекта предпринимательства, так и для получения им права на соответствующую поддержку.

В соответствии с законодательством средняя за отчетный период численность работающих малого и среднего предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других подразделений указанного юридического лица.

Исторически малое и среднее и среднее предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Его капитал был ограничен, собственник и предприниматель совмещены в одном лице. Такие предприятия были независимы от крупного капитала, платили налоги, не нуждались в поддержке государства и не кооперировались между собой. Это – классическое малое и среднее и среднее предпринимательство, из которого по мере углубления разделения труда, накопление капитала и роста доступности транспортных услуг выросли крупные фирмы.

Сферы деятельности традиционного малого и среднего бизнеса - мелкосерийное и индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, строительство, транспорт, здравоохранение.

Это - первый вид малых предприятий, необходимое звено в первоначальном накоплении капитала и распространении рыночных отношений. Они являются действительно самостоятельными предприятиями, способными контролировать местный рынок и конкурировать с крупными производителями из других городов.

Гарантией существования такого типа малых предприятий выступают местные природные условия (местные виды сельскохозяйственной продукции, природных материалов), предпочтения потребителей, традиционная специализация.

Данный вид предпринимательства будет существовать и процветать всегда: крупные производители не смогут его вытеснить, так как ресурсы и спрос носят локальный и часто специфический характер, они не дают простора для массового производства. Перспективы развития предприятий этого вида зависят от роста покупательной способности местного населения, развития туризма, оно сдерживается налоговым бременем. По мере изменений в структуре потребностей населения региона меняется и структура местного малого и среднего бизнеса.

Отличительные черты этой группы малых предприятий: накопленный семейный капитал в основе дела, зависимость в первую очередь от местных рынков, отсутствие склонности к перемещению капитала в другие виды деятельности или регионы.

Эта группа малых предприятий была полностью уничтожена в России в ходе социалистических преобразований и заменена местной промышленностью и потребительской кооперацией (естественно, замена была неадекватной). Возрождение местного самостоятельного предпринимательства идет медленно и с трудом не только из-за нехватки капитала и невысокого платежеспособного спроса в российской глубинке, но и из-за трудного приспособления к феномену предпринимательства.

Другой проблемой местного (традиционного) малого и среднего предпринимательства является нарушение преемственности поколений.

Лучшим хозяином пекарни будет наследственный лекарь; далеко не каждый бывший работник камвольного комбината даже при наличии денег и диплома об образовании может организовать небольшую фабрику по производству настоящих вятских валенок, отличающихся от пермских или алтайских. Подобная преемственность не только профессиональная, по и потомственная предпринимательская в большей степени сохранилась в бывших социалистических странах Восточной Европы и Прибалтики.

Второй, самый массовый вид малого и среднего бизнеса - это поставщики комплектующих и услуг для крупных предприятий. Известно, что у крупнейших электротехнических, электронных, автомобильных монополий есть сотни тысяч поставщиков, в том числе малых фирм, и, кроме того, миллионы малых компаний в мире осуществляют обслуживание и ремонт их изделий. Этот вид малого и среднего предпринимательства необходим для нормального функционирования экономики; по мере роста производства, разделения труда и развития научно-технического прогресса его масштабы будут увеличиваться.

Сбыт продукции таких предприятий целиком зависит от закупок крупных заказчиков. Зачастую узкоспециализированную продукцию можно продать только одному конкретному покупателю-монополисту. От единственного поставщика или покупателя зависят сбыт или получение оптовых партий товаров, например, запчастей, технические консультации, часто кредитование малого и среднего предприятия. Его оборудование получено в лизинг или куплено в долг, кадры проходят обучение у «большого брата». Банкротство главного партнера равнозначно кризису и мучительной перестройке для зависящего от него малого и среднего предприятия, а, возможно, и разорению последнего.

Развитию данного вида предпринимательства способствуют новые формы торговли, в частности, франчайзинг. В России у таких предприятий огромные перспективы.

Характерные черты рассмотренного второго, самого многочисленного вида малых и средних предприятий: недостаточный собственный капитал, сильная зависимость от главного партнера, от его ценовой, кредитной, научно-технической политики. Предприятия этого вида легче, чем действительно независимые, меняют сферу и место своей деятельности.

Третий вид рассматриваемых предприятий - относительна небольшая и практически не существующая в нашей стране группа малых акционерных и паевых обществ, по сути являющихся формой производственной кооперации. В скандинавских странах более 9% всех фирм охвачены разными формами кооперации. Распространена она и в других странах Европы, в Северной Америке, Австралии. Не желая уступать часть прибыли предприятиям пищевой промышленности, оптовым поставщикам, фермеры создают на долевой основе молокоперерабатывающие, сыроваренные, винные, консервные заводы, холодильники, лесопилки, компании для закупки машин и удобрений. Кооперация проникает в самые разные сферы экономики: существуют кооперативные строительные компании, объединения, закупающие и сдающие в аренду дорогостоящую технику. Объединение нескольких адвокатов или врачей разной специализации также выступает как малая кооперативная компания.

Малые кооперативные кампании поддерживают конкуренцию в стране, стабилизируют цены, увеличивают занятость и налоговую базу, в том числе и местных бюджетов, способствуют развитию местной экономики и народного хозяйства в целом. Предприятий указанного типа, по существу, нет в России.

После распада системы советской потребительской кооперации, которая имела мало общего с рыночной кооперацией, действующие сегодня кооперативы играют незначительную роль в экономике и часто по структуре собственности и управления не соответствуют своему названию. До подлинного развития кооперативного предпринимательства в России - длинный путь становления фермерства, накопления капитала в сельском хозяйстве, формирования кооперативных банков, местных союзов представителей свободных профессий.

Характерные черты малых кооперативных предприятий: финансовая устойчивость, ориентация на местный рынок и поставщиков. И то, и другое гарантировано, так как поставщики, а часто и покупатели являются совладельцами этих предприятий. Увеличения доли кооперативных предприятий, в малом и среднем бизнесе ожидать не приходится: в развитых странах эти предприятия заполнили свою нишу.

В России в условиях переходного периода от плановой к рыночной экономике возник и получил широкое распространение специфический вид малого и среднего предпринимательства. Одной из форм легализованного перераспределения национального дохода, произведенного в государственном секторе экономики в пользу частных лиц, имевших непосредственное отношение к управлению государственными обьектами, было создание малых предприятий (чаще всего они назывались кооперативами), которые практически ничего не производили. В условиях товарного дефицита они покупали на государственных предприятиях товары по заводским (трансфертным) ценам и, в лучшем случае упаковав и приклеив свою этикетку, продавали их по рыночным ценам. Большинство заводов-производителей пользующихся спросом товаров - от сырья до готовых изделий были буквально облеплены малыми компаниями- реализаторами. Многие сегодняшние российские миллиардеры сделали на атом свой стартовый капитал.

Такое псевдопредпринимательство продолжилось и после приватизации. Директора предприятий создавали свои дочерние малые предприятия, через которые выводили прибыль, а иногда и часть капитала на счета подставных фирм. Эта удивительная с точки зрения классической рыночной экономики форма воровства у себя самого объяснялась спецификой приватизация в России. Она была проведена, по существу, безвозмездно: новые собственники и управляющие рассматривали легко доставшийся им бывший государственный объект не как поле долгосрочной хозяйственной деятельности, а как возможность быстрого личного обогащения. Малые предприятия специально создавались для торговли с крупными комбинатами по трансфертным ценам, с согласия и при участии руководства этих комбинатов. После этого крупные предприятия часто оказывались на грани банкротства.

Экономический смысл деятельности этих малых фирм - перевод прибылей, а иногда и части оборотного капитала, амортизационных отчислений с крупного государственного или приватизированного предприятия на счета заинтересованных лиц или подставных компаний. Успех подобных малых предприятий мало зависит от состояния рынка и рентабельности крупного предприятия. Малые посреднические фирмы такого вида порождены интересами и возможностями собственников, директоров.

Пятый вид малых и средних предприятий распространен в странах, где малый бизнес пользуется значительными льготами со стороны государства. Он может в ближайшее время широко распространиться и в России. Так же, как и предыдущий вид малого и среднего бизнеса, он является псевдопредпринимательством, его цель - не расширенное воспроизводство капитала, а исключительно экономия на налогах.

Доминирование в экономической политике интересов олигархий и монополий, опирающееся на сырьевой потенциал, носит сугубо конъюнктурный характер и не отвечает стратегическим целям развития страны. Закономерность такова: чем больше эффективно работающих конкурентоспособных малых и средних предприятий в промышленности, строительстве и инновационной сфере, тем больше вклад этого сектора в ВВП и выше темпы экономического роста. Следовательно, философия, объединяющая интересы крупного, среднего и малого и среднего бизнеса, должна быть предельно простой: укрепление экономического и инновационного потенциала государства начинается с местных, локальных рынков, способствующих росту благосостояния населения и авторитета страны в мире.

  Развитие малого и среднего и среднего бизнеса в зарубежных странах

Малые предприятия стали неотъемлемой частью экономики большинства промышленно-развитых стран. Они выполняют ряд важнейших социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности, смягчение социального неравенства.

В настоящее время в странах ЕС насчитывается порядка 16 млн. предприятий, исключая сельскохозяйственный сектор. На них занято около 101 млн. человек. (Общая занятость в странах-членах ЕС – 150 млн. человек.). Совокупный оборот предприятий стран-участниц ЕС составил порядка 11 636 триллионов евро.

В странах ЕС 99% предприятий имеют число занятых не более 250 человек. Более 90% от общего числа предприятий стран-членов ЕС (около 15 млн. единиц) очень маленькие. На каждом из них работает не более 10 человек.

Половина предприятий в ЕС являются "one-men businesses", где работает только владелец и, возможно, некоторые члены его семьи. Еще 43% предприятий имеют число работающих не более 10 человек. Взятые вместе, эти очень маленькие предприятия предоставляют треть рабочих мест в странах ЕС и обеспечивают четверть совокупного оборота. Поле деятельности этих предприятий – строительство, торговля, бизнес-услуги. Более 70% работающих на этих предприятиях заняты в торговле и услугах.

Около 1,1 млн. предприятий имеют число работающих от 10 до 249 человек. Эти предприятия относятся к разряду малых и средних. Они предоставляют работу трети работающего населения и производят почти 40% от суммарного оборота.

Около 1 млн. предприятий относятся к категории малых (10-49 человек работающих). Они предоставляют около 119 млн. рабочих мест. В среднем, на одном предприятии этого класса работает 20 человек. Более половины всех работающих на малых предприятиях (55%) заняты в торговле и услугах. Остальные 45% занятых работают в строительстве и различных отраслях промышленности.

Средними предприятиями считаются те, на которых работает от 50 до 249 работников. Под это определение подпадает около 1% предприятий Западной Европы. На средних предприятиях работает около 15% всех занятых в экономике, они дают пятую часть общего оборота. Средний размер предприятия данного класса - 100 человек.

Крупными предприятиями считаются те, на которых работает 250 или более работников. В категорию крупных входят всего 30 000 предприятий, которые предоставляют 34 млн. рабочих мест и дают 4 000 триллиона экю оборота. Их общее количество - порядка 0,2% от числа всех предприятий Западной Европы. На крупных предприятиях работает треть всех занятых в странах-членах ЕС, они производят треть от общего оборота.

В среднем, на крупном предприятии работает 1000 работников. Крупные предприятия доминируют в капиталоемкой промышленности и в таких "крупных" услугах, как транспорт, банковская деятельность, страхование.

Таким образом, распределение предприятий в странах ЕС очень неравномерное: 1% предприятий (средние и крупные) насчитывают более половины всех занятых и обеспечивают более половины суммарного оборота. Малые предприятия, благодаря своей огромной численности, также обеспечивают около половины общей занятости и, следовательно, имеют значительный вес в экономике.

Малые предприятия распространены во всех секторах экономики. Средние предприятия – опора обрабатывающей промышленности. Большие предприятия доминируют в капиталоемких производствах и "крупных" услугах (big service suppliers).

Успешное развитие малого и среднего и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой обусловлено тем, что крупное производство не противопоставляется мелкому, а проводится принцип кооперирования крупных и мелких предприятий, причем крупные объединения не подавляют малый бизнес, взаимодополняя друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, придавая хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Фундаментальные изменения во вкусах потребителей, технологиях, управленческих методах, финансовых рынках дают малому бизнесу преимущество над крупными организациями. Их не бюрократические структуры, вместе с концентрацией права принятия решения в руках владельца, позволяют малым предприятиям извлекать выгоду из возможностей, которые появляются от изменений в окружающей среде.

Общественное поведение представителей малого и среднего предпринимательства основано на прямой зависимости от местных и национальных интересов и с силу этого понуждает их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп.

К числу недостатков малого и среднего предпринимательства следует отнести сравнительно низкую доходность, высокую интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе, что приводит к постоянному обновлению в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие массовых банкротств. Так из вновь организуемых малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года - 7-8%, через 5 лет остается не более 3%. Вместе с тем, общее число малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на место ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые.

Сравнивая политику в отношении к малому бизнесу в промышленно развитых странах можно сделать некоторые обобщения. Наиболее четкая и проработанная позиция государства в отношении малого и среднего бизнеса наблюдается в США, Германии, Франции и Японии. Позиции малого и среднего бизнеса в этих странах опираются:

Во-первых, на прочную законодательную базу. В США, например, в течение последних 40 лет принято 8 законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса: "Закон о малом бизнесе" - 1953 г.,  "Закон об инвестировании малой экономики" - 1958 г. и ряд других.

В Японии основной закон о мелких и средних предприятиях принят в 1963 г., в Германии права предприятий малого и среднего бизнеса закреплены в "Картельном праве" 1957 г.

Во-вторых, на мощную финансовую поддержку государства. Так, в 1992 г. государственные расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства составили:

-    в США около 3,5 млрд.долл.

- в Японии примерно 3,7 млрд.долл.

-  в Германии 4,7 млрд.долл.

-  во Франции 2,2 млрд. долл.

Существуют также специфические особенности поддержки малого и среднего бизнеса в этих странах.

В Германии важным источником создания малых предприятий являются льготные кредиты за счет государственного бюджета и бюджетов земель, беспроцентные ссуды для приобретения имущества. Для стимулирования и создания новых рабочих мест и привлечения высококвалифицированных кадров производятся доплаты к заработной плате за счет государственных средств (в течение первых пяти лет бюджет субсидирует 40% заработной платы квалифицированных работников, шестой год - 25%). Государство участвует в рисковом капитале предприятий, осваивающих новые технологии.

Особое место занимает поддержка МСП в Японии. В 1991 г. были разработаны "Основные направления политики в отношении средних и малых предприятий". Разработан целый комплекс мер поддержки, который включает следующее:

- специальное финансирование

- льготное налогообложение и особый порядок амортизации

- содействие в проведении разностороннего анализа хозяйственной деятельности - контроль за взаимоотношениями МСП с крупными предприятиями

- содействие росту технического уровня (прямое государственное финансирование, выпуск акций, создание систем касс взаимопомощи, поддерживаемых государством).

Во Франции поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется на основе программы, принятой в 1976 г. В эту программу входят:

- налоговые льготы

- доступные условия кредитования

- упрощенная система страхования кредитов

- снижение отчисления на социальное страхование

- помощь местных органов власти (оказание консультационных услуг, помощь в сбыте продукции и т.д.).

Обобщая опыт регулирования государством малого и среднего бизнеса можно сказать следующее. В большинстве стран применяется следующее сочетание мер:

- льготное налогообложение и кредитование

- формирование благоприятной правовой среды

- финансовое и материальное обеспечение программ поддержки малых предприятий.

Формирование благоприятной правовой среды включает в себя следующие меры:

- упрощение процедуры регистрации малых предприятий

- проведение различных курсов обучения, бизнес школ, бизнес семинаров

- оказание представительских и юридических услуг

- консультирование и информационная поддержка малого и среднего бизнеса

- техническая помощь и предоставление помещения

- улучшение доступа малых предприятий к государственным поставкам и контрактам.

Поддержка малого и среднего бизнеса в развитых странах со стороны государства преследует следующие цели:

1. Борьбу с монополизмом и формирование рациональной отраслевой структуры, ограничение монопольных тенденций в экономике для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке путем ориентации экономики на ресурсосбережение.

2.Решение социальных проблем силами самого населения. 3.Обеспечение структурной перестройки экономики на основе ускорения НТП.

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого и среднего бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

Во всех странах мира - в Европе, Японии, США, Азии и латиноамериканского континента - идет мощная волна поддержки развития малых предприятий. Вся Европа и, в особенности, страны с переходной экономикой (Восточная Европа) сделали акцент на расширении своего участия в государственной поддержке малых предприятий.

В странах ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития) 99% всех фирм - это малые и средние предприятия, которые являются источником рабочих мест (от 40% до 80% занятости) и обеспечивают 30%-70% ВВП. Из 1552 программ государственной поддержки (в период с 1989-93 гг.) или т.н. «программ промышленных субсидий» 359 были направлены на поддержку малого и среднего и среднего бизнеса. В 12 странах Европейского Союза в 1990 г. насчитывалось 15,8 млн. несельскохозяйственных частных предприятий. Из них 14,7 млн. были микропредприятиями, почти 1 млн. малыми, примерно 70000 насчитывали от 100 до 500 работников и лишь 13000 имели свыше 500 сотрудников. На долю микропредприятий приходилось 31,8% от общего числа занятых вне сельскохозяйственного сектора, малых - 24,9% и средних - 15,1%.

Малый бизнес является базовой конструкцией в экономиках большинства стран.

Возросшая роль малого и среднего бизнеса в странах ЕС и на уровне ОЭСР привела к тому, что в большинстве развитых стран была признана необходимость разработки специальной политики, основными целями которой стали:

• развитие международной конкурентоспособности национальных малых предприятий;

• создание новых рабочих мест;

• экономический рост малых предприятий;

• привлечение иностранных компаний и инвестиций;

• инновационная деятельность;

• трансферт технологий.

В большинстве стран - членов ЕС формулировка политики в отношении малого и среднего и среднего бизнеса является прерогативой федеральных властей, а конкретные мероприятия реализуются на уровне региональной власти.

Приведем обобщенный опыт государственной поддержки малого и среднего и среднего бизнеса в странах ЕС по отдельным областям политики.

1. Создание малого и среднего предприятия. Исходя из всего сказанного, можно вести речь о прямой заинтересованности государства в увеличении числа и расширении сфер деятельности малых предприятий. Система образования в ЕС поставлена так, что граждане узнают о возможности стать предпринимателем еще в школе. С какими трудностями встретится начинающий предприниматель на своем пути? Они типичны: недостаток финансовых средств, отсутствие четкого бизнес-плана, незнание законов и рыночной ситуации.

С учетом этого во всех странах ЕС в той или иной мере реализуются различные программы для поощрения людей, имеющих собственное дело. Им оказывается финансовая, информационная и консультационная помощь, организуется обучение и т.п. Например, Дания ввела в действие Схему начинающих предпринимателей, предназначенную для безработных, пожелавших открыть собственное дело. Такие люди получают половину своего пособия, пока занимаются собственным делом, с максимальным сроком выплат до 3,5 лет.

2. Субподряды. Вместе с тем, все более отчетливо прослеживается тенденция формирования более стабильных отношений между потребителями и поставщиками, среди которых множество малых предприятий. Субподряд выгоден малым предприятиям, получающим таким образом доступ к технологическим и коммерческим «ноу-хау» больших фирм. Действуя как поставщик, малое и среднее предприятие в тоже время может наладить производство собственного конечного продукта, достигнув тем самым большей экономической самостоятельности.

Но и в этой области малое и среднее предпринимательство сталкивается с такими проблемами, как жесткая международная конкуренция, отсутствие полной информации о состоянии и изменениях рыночной конъюнктуры. Соответственно и основные меры поддержки малого и среднего бизнеса в этой сфере связаны с информированием и консультированием.

3. Экспорт. В последние годы множество барьеров, стоявших на пути эффективной пограничной торговли, в ЕС частично или полностью упразднены, что, безусловно, способствует расширению экспорта. Проблемы же, возникающие здесь, аналогичны отмеченным в субподрядной сфере.

Примером реализации государственной поддержки может служить «Экспортная инициатива» в Великобритании, которая ориентирована на повышение заинтересованности потенциальных экспортеров в международной торговле и увеличении ее объемов. Экспортная инициатива включает:

- отдел торговли и промышленности, связанный с частным сектором и предоставляющий неопытным экспортерам консультационные услуги специалистов;

- информационный центр, обеспечивающий доступ к «само-помощи», т.е. к информационным возможностям, связанным с поиском рынков для фирмы;

- экспортный поиск по продуктам и рынкам, указанным фирмой;

- служба справок, предоставляющая консультационные услуги и информацию о спросе на продукт, местной конкурентной ситуации, проведении маркетинговых исследований, реакции на продукт, а также снабжающая необходимыми адресами и телефонами.

4. Финансирование. Все государства ЕС помогают малому и среднему бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги. Некоторые государства (Великобритания, Нидерланды и др.) в основном сосредоточиваются на системах обеспечения гарантий займа. Большинство же стран создают особые резервы для поддержки малого и среднего и среднего бизнеса посредством субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Особо стимулируется инвестирование средств в основные фонды малого и среднего и среднего предпринимательства. В некоторых странах (Бельгия, Франция, Нидерланды и др.) реализуется практика предоставления малому и среднему бизнесу рискового капитала. В частности, правительства этих стран гарантируют компенсацию возможных убытков рисковых фондов.

В начале 90-х годов. Португалия получила прямую финансовую поддержку используя специальные структуры ЕС: фонд производственных инвестиций (SIN EDIP);

региональную систему поощрений (SIBR); систему поощрений за рациональное использование энергии (SIURE);

систему поощрений малых инвестиционных проектов (PPI) и инноваций в информационных технологиях. Полученные средства способствовали преодолению технологического разрыва и финансового дефицита малых предприятий Португалии в сравнении с общеевропейским уровнем.

5. Занятость. Малый и средний бизнес является основным источником новых рабочих мест в Европе. Главная проблема в этой сфере - недостаточная сбалансированность систем образования и рынка труда, а также плохо развитые внутренние системы подготовки кадров. Таким образом, проблема состоит не столько занятости как таковой, а в существовании в странах ЕС проблемы занятости образования (подготовки).

Основными мерами государственной поддержки в области занятости являются финансовая помощь (например, специальные субсидии малым предприятиям, предлагающим работу долговременным безработным или безработным молодым людям), информирование, консультирование и подготовка.

В Греции принята специальная Программа создания рабочих мест, в которой особое внимание уделено молодежи и женщинам. Ранее других стран - членов ЕС субсидии малым предприятиям начала представлять Ирландия столкнувшаяся с высоким уровнем безработицы еще в 60-е годы.

6. Образование и обучение. Целью образования, рассматриваемого в данном контексте с точки зрения содействия предпринимательству, являются, наряду с повышением уровня подготовленности и расширением границ знаний, и развитие в человеке качеств предпринимателя.

При этом можно выделить два уровня образования.

Первый - так называемое начальное образование, дающее минимальный объем знаний и навыков, необходимых для предпринимательской деятельности.

Второй - углубленное образование, имеющее прикладной (с учетом специфики деятельности) характер.

Обучение проводится государственными структурами и частными организациями. Особые программы разрабатываются для женщин и этнических меньшинств.

Так, в Ирландии с 1992 г. действует Программа обучения работе, разработанная с целью повышения уровня профессиональной подготовки, проводимой в промышленности, и направленной на повышение конкурентоспособности малых предприятий.

Программа реализуется в ходе полноценного обучения в течение 26-52 недель. В зависимости от размера компании, направляющей сотрудника на учебу, государство частично оплачивает стоимость обучения курса.

Деятельность малых предприятий в США входит в компетенцию специальной государственной организации - Администрации малого и среднего бизнеса, созданной Конгрессом США в 1953 г. На нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финансовую консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.

Президент США ежегодно делает доклад Конгрессу о положении малого и среднего бизнеса. Конгресс США утверждает разнообразные программы помощи развитию мелкого бизнеса. Такие программы имеют также различные правительственные ведомства (Министерство торговли, сельского хозяйства, и т.д.). Бизнесменам помогают информацией, обучением, консультированием.

Следующие федеральные организации принимают участие в программах по развитию экспорта малых предприятий и являются участниками Координационного комитета по развитию торговли: Торговая палата США, Департамент сельского хозяйства, транспорта, энергетики, образования, труда, финансов, обороны. Торговое представительство США, Экспортно-импортный банк США, Агентство развития торговли. Частная корпорация по зарубежным инвестициям. Агентство международного развития. Агентство по защите окружающей Среды, Информационное агентство. Отдел по управлению и составлению бюджета, Национальный совет безопасности, Комиссия по международной торговле. Совет экономических советников.

Большое внимание уделяется малому бизнесу на региональном уровне.

Так, например, в 1983 г. при Уэйнском университете штат Мичиган создан Центр развития малого и среднего бизнеса для реализации программ по консультации, обучению, исследованию и правовой защите малого и среднего бизнеса.

Цель этой федеральной / местной программы, которая имеет законодательную основу и, руководство которой осуществляется совместно с Администрацией малого и среднего бизнеса США, определена следующим образом:

- обеспечить последовательное консультирование малых фирм в штате Мичиган через 13 региональных отделений;

- разработать и реализовать практические обучающие программы по проблемам малого и среднего бизнеса;

- изучить специфические проблемы малого и среднего бизнеса в штате Мичиган;

- представлять интересы малого и среднего бизнеса по вопросам правовой защиты совместно с другими общественными и частными организациями.

В соответствии с законодательством кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях. Такой же порядок предусмотрен при страховании субъектов малого и среднего предпринимательства.