Предисловие

На рубеже XX–XXI веков неотъемлемой частью нового мышления становится концепция устойчивого социально-экономического развития, отвечающего текущим потребностям и обеспечивающего сохранение качества окружающей природной среды, ее способности удовлетворять разумные и необходимые потребности нынешнего и грядущих поколений.

Рационализация природопользования предполагает необходимость исследования проблем оптимизации взаимодействия общества и природы и путей их решения; эффективности использования природных ресурсов для производственных и непроизводственных целей; активизации применения экономических методов предотвращения или ликвидации загрязнения и другого ущерба, наносимого природной среде. Поэтому изучение дисциплины «Экономика природопользования» необходимо при подготовке специалистов широкого профиля.

В результате изучения дисциплины «Экономика природопользования» студенты должны уметь оценивать и прогнозировать возможное негативное воздействие действующего или проектируемого производства на окружающую среду и выбирать из ряда возможных вариантов повышения эффективности производственной деятельности именно те, в результате которых достигается не только экономический, но и социально-экологический эффект.

Материалы, изложенные в учебном пособии, знакомят будущих специалистов и бакалавров в области экономики и геоэкологии с современными проблемами природопользования, классификацией природных ресурсов, характеристикой природно-ресурсного потенциала, состоянием экологической ситуации в мире и России, основными видами и формами природопользования, современными институтами рационального природопользования, экологической политикой, проводимой на уровне государства, а также с формами международного сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды.

Эта дисциплина тесно связана с такими дисциплинами, как «Государственное регулирование экономикой», «Планирование на предприятии», «Устойчивое развитие», «Оценка воздействия на окружающую среду».

Изучение дисциплины «Экономика природопользования» позволяет получать теоретические знания и практические навыки, необходимые для совершенствования методов хозяйствования, что необходимо специалистам и бакалаврам в области экономики, геоэкологии и других отраслей народного хозяйства.

Данное учебное пособие предназначено для студентов специальности 080502.65 – «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» и специальности 020804.65 – «Геоэкология», а также для студентов по направлению подготовки (080100.62) – «Экономика», профилю подготовки – «Экономика предприятий и организаций»; студентов по направлению подготовки 022000.62 – «Геоэкология», профилю подготовки 022000.62 – «Экология и природопользование». В 2011–2012 гг. В. И. Каракеяном [10], Н. Н. Лукьянчиковым [13], С. В. Макаром и В. Г. Глушковой [14], О. С. Шимовой и Н. И. Соколовским [21] изданы учебники по дисциплине «Экономика природопользования», где широко освещаются современные проблемы экономики природопользования. В данном учебном пособии изложен материал, в основных чертах охватывающий основные проблемы этой отрасли науки и позволяющий изучить наиболее актуальные в настоящее время вопросы экономики природопользования.

Содержательная часть учебного пособия включает предисловие, 8 разделов, в которых рассмотрен основной материал, заключение, а также терминологический словарь и варианты контрольных работ для студентов, обучающихся по заочной форме.

В первом разделе дается краткая характеристика основных понятий дисциплины «Экономика природопользования», а также основных проблем современного природопользования, так называемых проблем устойчивого развития общества.

Второй раздел посвящен классификации природных ресурсов. Здесь дается характеристика основных видов природных ресурсов – водных, земельных, лесных и минеральных, определение природно-ресурсного потенциала, приведены основные и косвенные показатели оценки природно-ресурсного потенциала.

В третьем разделе дана характеристика основных экологических проблем, санитарно-гигиенические и производственно-хозяйственные нормативы качества природной среды, порядок проведения мониторинга природной среды.

В четвертом разделе дана характеристика основных видов природопользования, видов лицензий и порядка лицензирования природопользования, лимитов природопользования, договорных форм природопользования, порядка проведения экологической экспертизы.

Пятый раздел посвящен рассмотрению основных теоретических подходов и методов экономической оценки природных ресурсов.

В шестом разделе рассматриваются основные положения и сущность экономического механизма регулирования рационализации природопользования. Даны методики экономической оценки величины ущерба от загрязнения природных ресурсов и методики оценки экономического эффекта от проведения природоохранных мероприятий.

В седьмом разделе рассматриваются основные перспективы экологической политики в России, а именно необходимость составления экологических паспортов города и экологических паспортов предприятий, расширение масштабов особо охраняемых природных территорий, а также приведены современные требования к организации этих территорий.

В восьмом разделе дана характеристика основных вопросов и проблем международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды, форм международного сотрудничества, а также глобальных экологических проблем.

Для промежуточного контроля знаний после каждой из частей учебного пособия приведены контрольные вопросы, а для самостоятельного изучения материалов студентами заочной формы обучения даны варианты контрольных заданий. В терминологическом словаре даны основные термины экономики природопользования.

1. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ:

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ

1.1. Предмет и структура дисциплины «Экономика

природопользования»

Острота проблем защиты окружающей среды, истощение потенциала природных ресурсов, а также расширение масштаба развития рыночной экономики привели мировое сообщество к необходимости пересмотра прежних представлений об источниках экономического роста. Дальнейшее развитие человечества на земле становится возможным именно в рамках экологически устойчивого равновесия.

Принципы устойчивости развития, определенные организацией ЮНЕП в 1994 г. на конференции экспертов «Использование экономических инструментов для улучшения состояния окружающей среды и обеспечения устойчивого режима» включают и широкое применение экономических инструментов управления состоянием окружающей среды. Инструментами управления являются статистика окружающей природной среды, экологическое законодательство и экономические рычаги природопользования. Они в комплексе призваны содействовать динамическому равновесию между экономическим развитием и природной средой при росте производства материальных благ и услуг; обеспечению улучшения природных условий жизни и деятельности человека; оздоровлению и увеличению воспроизводственного потенциала природной окружающей среды. Перспективы экономического развития общества необходимо рассматривать с учетом воздействия, которое оно оказывает на состояние окружающей среды (ОС).

С другой стороны, состояние окружающей среды и ее компонентов все в большей степени влияет на экономическое развитие, здоровье и продолжительность жизни. Дальнейшее неконтролируемое возрастание антропогенной нагрузки на природные ресурсы может привести к глобальному нарушению природного равновесия, что повлечет за собой разрушение естественного баланса жизнедеятельности человечества.

Рационализация природопользования предполагает необходимость исследования проблем оптимизации взаимодействия общества и природы и путей их решения; эффективности использования природных ресурсов для производственных и непроизводственных целей; активизации применения экономических методов предотвращения или ликвидации загрязнения и другого ущерба, наносимого природной среде.

Предметом дисциплины «Экономика природопользования» (ЭПП) являются изменения природной окружающей среды в процессе использования природных ресурсов (ПР), а также в результате природоохранной деятельности и экологические, экономические и социальные последствия этих изменений. Взаимное влияние состояния окружающей природной среды (ОПС) и развития экономики предполагает необходимость их гармонизации с целью обеспечения рационализации природопользования в интересах живущего и будущих поколений.

«Экономика природопользования» освещает экологические проблемы и пути их решения; природно-ресурсный потенциал, его состав, факторы сохранения и наращивания; направления природоохранной деятельности и ее результаты; методы оценки эффективности связанных с природоохранной деятельностью затрат; экономические методы регулирования природопользования и методики расчета экологических платежей.

Природопользование – вовлечение в процесс общественного потребления природных ресурсов: земель, лесов, полезных ископаемых, водных и других ресурсов с целью создания материальных благ и услуг.

Природопользование часто рассматривается как понятие, которое охватывает все основные аспекты взаимодействия общества и природы:

– совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению;

– совокупность производительных сил, экономических отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством окружающей среды для удовлетворения потребностей;

– использование природных ресурсов в процессе общественного производства для удовлетворения потребностей.

Природопользование нерациональное связано с большими объемами отходов от применяемых технологий; высокой материалоемкостью производства; загрязнением и истощением природной среды и прочим ущербом окружающей среде.

Природопользование рациональное обеспечивает комплексное полезное использование изъятых у природы ресурсов; малоотходное (и даже безотходное) и экологически чистое производство; воспроизводство и восстановление природных ресурсов (в зависимости от их вида).

Критерии рациональности природопользования постоянно уточняются. Многие из них определены законодательными и другими правовыми актами.