34. Дайте правовую характеристику основным документам Совета Европейского Союза

Согласно Договору о функционировании ЕС Совет ЕС принимает такие виды актов, как регламент, директива, решение. В западных исследованиях регламент определяется как такой законодательный акт, который "создается Сообществом для каждого государства - его члена" и который "заменяет собой любой существующий, а тем более противоречащий ему акт, действующий в пределах национальной правовой системы». В ДФЕС сказано следующее: «Регламент имеет общее действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах». В плане идентификации регламента и выявления характерных для него юридических свойств следует обратить внимание, как представляется, прежде всего на то, что это не индивидуальный акт, содержащий в себе конкретную норму или нормы, касающиеся конкретного лица или лиц и рассчитанные на однократность применения, а нормативный правовой акт, содержание которого составляют общие нормы - нормы "общего характера". Обладая общенормативным характером, регламент адресуется не конкретным юридическим или физическим лицам, не конкретным государственным органам или организациям, а в целом государствам - членам Евросоюза, категориям граждан или организаций, преследует цель воздействия на различные сферы европейской интеграции. Среди других юридических свойств, кроме общего характера, регламенту присущ также обязательный характер в отношении тех субъектов права, кому он адресован. Обязательная сила регламента распространяется как на территорию каждого отдельного государства, так и Евросоюза в целом. Важным юридическим свойством регламента является его прямое действие как в отношении европейского наднационального правопорядка, так и в отношении национальных правовых систем. Касаясь данного вопроса, Европейский суд справедливости установил, что в отношении регламента прямое действие означает "его вступление в силу и его применение в пределах национального права независимо от каких бы то ни было мер его адаптации". Несмотря на безусловность прямого действия регламента, не нуждающегося в каких-либо имплементационных мерах со стороны государств-членов, тем не менее в отдельных случаях эти меры могут предусматриваться самим регламентом или же в случае "явной необходимости" инициироваться государствами. В отношении директивы ДФЕС говорит следующее: «Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения». Исходя из этого исследователи усматривают "специфический характер директив" прежде всего в том, что в них, в отличие от других актов, "закладывается особый тип обязательств, которые адресуются субъектам". Эта особенность заключается в основном в том, что в директивах важнейшие обязанности субъектов ассоциируются главным образом с конечным результатом, полученным в процессе реализации директив, а не с обязанностями, возникающими в процессе их применения. Данная весьма важная особенность директивы неразрывно связана, как это следует из Договора, с другой его не менее важной особенностью, заключающейся в полной свободе выбора государствами средств, форм и методов реализации положений, содержащихся в директиве, и, соответственно, направленных на достижение предначертанного директивой конечного результата. В соответствии с существующим в каждой стране конституционным порядком и установленной процедурой государство само решает, как, каким способом и с помощью каких форм и средств будет реализовываться на территории, находящейся под его юрисдикцией, та или иная поступившая от соответствующих органов Евросоюза директива. При этом в течение всего срока ее реализации, который указывается в директиве и который может исчисляться месяцами или даже годами, государство не может издавать никаких актов, которые бы могли отрицательно сказаться на достижении результатов, обозначенных в директиве. Более того, государство несет ответственность в судебном порядке за ненадлежащее выполнение требований и нарушение сроков реализации директивы. Дир. содержит в себе общие, рассчитанные на многократность применения нормы. Основные особенности директивы: а) она в процессе внедрения в национальное законодательство не нуждается в ратификации; б) обязательства государств, которым адресуется директива "сходны с их обязательствами, вытекающими из учредительных договоров"; в) основным назначением директивы является гармонизация европейского законодательства, заключающаяся в приведении государствами-членами своего национального права к "общему знаменателю" вместе с правовыми системами других стран и общеевропейским правом, а также к порождению в правовой сфере Евросоюза единых "правовых стандартов". Совет также принимает решения. В соответствии с ДФЕС «решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них». По своей юр. природе и характеру решение выступает в виде индивидуального акта. Оно адресуется конкретному субъекту, каковым может быть отдельное государство или несколько государств, а также юридические и физические лица. Как индивидуальный акт, решение всегда имеет прямое применение и, как правило, принимается по конкретному случаю. Анализируя практику применения решений как индивидуальных актов, исследователи подмечают, что возникающие в процессе применения решений обязанности субъектов, которым они адресованы, как и в случае с директивами, направлены на "достижение конечного, желаемого результата". Совет ЕС также принимает главные ориентиры экономической политике, которые обязаны соблюдать все государства-члены. За исполнением данного документа наблюдает Европейская Комиссия.