50. Проанализируйте положения учредительных актов ес и Сообществ, практику Суда ес и ответьте на следующие вопросы:

-в каких случаях Суд ЕС применяет нормы международного права?

-как разрешаются вопросы о приоритете норм в случаях противоречия (несоответствия) норм европейского права и общепризнанных норм международного права; норм европейского права и норм многосторонних международных договоров, в которых участвуют государства-члены ЕС и Сообществ; норм европейского права и двусторонних международных договоров государств-членов ЕС и Сообществ?

С введением в действие Лиссабонского договора статусом юридического лица наделяется ЕС.

Международные договоры являются интегральной составной частью права ЕС.

П.5. Ст. 3 ДоЕС: «В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава ООН».

П.1 Ст. 21: 1. «Деятельность Союза на международной арене осуществляется исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире: демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава ООН и международного права».

Впервые проблема соответствия праву ЕС международных договоров возникла в практике Суда ЕС применительно к договорам, заключенным странами – членами ЕС уже после вступления в Союз. Так, в частности, дело AETR касалось вопроса о праве государств – членов ЕС заключать международные договоры в сферах, регулируемых правом ЕС. Начиная с решения по этому делу и по настоящее время Суд ЕС в своей практике исходил из того, что государства – члены ЕС могут быть признаны нарушившими свои обязательства по праву ЕС в тех случаях, когда положения международных договоров, заключаемых государствами – членами ЕС с третьими странами, входят в противоречие с уже существующими правовыми нормами ЕС. Так, в п. 17 решения по делу AETR Суд ЕС постановил, что «каждый раз, когда Сообщество принимает положения, устанавливающие общие правила,… государства-члены уже больше не имеют права, действуя индивидуально или даже коллективно, вне рамок институтов Сообщества принимать на себя обязательства, которые могут затрагивать такие правила (правила ЕС).

Несколько по-другому решался вопрос о соответствии праву ЕС международных договоров, заключенных государствами-членами еще до их вступления в ЕС. Применительно к этой группе международных договоров как сами государства, так и Суд ЕС исходили из ст. 307 Договора о ЕС (сейчас – Ст. 351 Договора о функционировании ЕС (ДФЕС)), которая устанавливает следующее: «Права и обязанности, возникающие из соглашений, заключенных до 1 января 1958 года или, для присоединяющихся государств, до даты их присоединения к ЕС, между одним или более государством-членом, с одной стороны, и одним или более третьим государством, с другой стороны, не должны затрагиваться положениями Договоров.

В случае если такие соглашения противоречат данному Договору, государство или государства должны предпринять любые приемлемые меры, чтобы устранить установленные противоречия. Государства-члены должны, если это необходимо, сотрудничать друг с другом для достижения данного результата, и должны, когда это будет приемлемо, выработать общий подход».

3. Высшим исполнительным органом ЕС и Сообществ является Совет ЕС. Акты Совета принимаются с использованием различных принципов голосования, в т.ч. принципа квалифицированного большинства голосов, который предусматривает наличие разного количества голосов у государств (Великобритания – 29, Бельгия – 12, Дания – 7 и т.д. ). На чем основано такое распределение голосов? Означает ли это нарушение принципа суверенного равенства государств, действующего в международном праве?

Согласно статье 16 Договора о ЕС «Совет постановляет квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Договорами. 4. С 1 ноября 2014 г. квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, включая как минимум пятнадцать из них, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза. Блокирующее меньшинство должно включать, как минимум, четырех членов Совета; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым. Другие условия, регулирующие голосование квалифицированным большинством, устанавливаются в параграфе 2 статьи 238 Договора о функционировании Европейского Союза. 5. Переходные положения об определении квалифицированного большинства, которые подлежат применению до 31 октября 2014 г. включительно, а также переходные положения, которые будут применяться между 1 ноября 2014 г. и 31 марта 2017 г., устанавливаются Протоколом о переходных положениях». Договор о функционировании ЕС по этому вопросу указывает также случаи отсутпления от п.4 ст. 16 Договора о ЕС: «В отступление от параграфа 4 статьи 16 Договора о Европейском Союзе и при соблюдении положений, установленных Протоколом о переходных положениях, когда Совет не постановляет по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, квалифицированное большинство с 1 ноября 2014 г. определяется как не менее 72% членов Совета, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза». Протокол о переходных положениях, на которые ссылается Договор о ЕС, содержат раздел II «Положения о квалифицированном большинстве». В данном разделе содержится таблица взвешивания голосов членов ЕС. Великобритания, Италия, Франция и Германия имеют по 29 голосов, Польша и Испания - по 27, Румыния – 14, Нидерланды – 13, Бельгия, Чехия, Греция, Португалия, Венгрия – 12, Болгария, Австрия, Швеция – 10, и т.п.

Система взвешенного голосования в Совете ЕС была введена Амстердамским договором, который был подписан и ратифицирован государствами-членами ЕС. Следовательно, государства сами согласились взять на себя обязательства по данному договору, включая и систему взвешенного голосования, т.е. можно сказать, что государства сами выразили свое согласие на такое неравенство при голосовании в Совете. Тем самым они осуществили свое суверенное право. Из всего этого следует, что нарушение принципа суверенного равенства не имело место.