42. Охарактеризуйте нормативно-правовые акты ес и Сообществ. В чем их особенности по сравнению с нормативно-правовыми актами государств и других международных организаций (оон, Совета Европы и др.)?

СМ ТАКЖЕ ВОПРОС N40

Среди особенностей нормативно-правовых актов ЕС следует выделить, во-первых, такую особенность, которая ассоциируется со своеобразной юридической природой и характером источников правовой системы Европейского союза. Суть этого своеобразия заключается в том, что в отличие от источников национального права, исходным началом и основой которых являются, по крайней мере теоретически, воля и интересы того или иного народа, проживающего в пределах юрисдикции национального государства, в основе источников, как и самого права Евросоюза, лежит совокупный интерес европейских народов и согласованность их воли.

Это касается непосредственно таких источников правовой системы Европейского союза, как учредительные договорные акты, на основе которых изначально возникли все три Европейских сообщества, а затем на их основе образовался и Евросоюз. По своей юридической природе и характеру эти договорные акты всегда были и остаются не чем иным, как международными правовыми актами. Если в учредительных договорных актах согласованная воля и интересы государств - членов Евросоюза выражаются непосредственно, то в правовых актах - также источниках права Евросоюза, исходящих от формируемых ими надгосударственных институтов, согласованная воля и интересы этих государств проявляются опосредованно. По своей природе и характеру эти акты не являются ни национальными, ни международными правовыми. Будучи в пространственно-территориальном отношении региональными актами, они занимают как бы промежуточное место между национальными и международными правовыми актами. Основная причина их юридической неопределенности и в некотором роде двойственности состоит в самом Европейском союзе, а точнее, в его двойственной юридической природе. Свое конкретное выражение эта двойственная юридическая природа Евросоюза, а вместе с тем его правовой системы и источников права находит, как резонно замечают авторы, с одной стороны, в том, что Евросоюз через соответствующие органы осуществляет реальное управление обществом, по широкому кругу вопросов принимает общеобязательные акты, выносит судебные решения, выпускает собственную валюту, а также осуществляет другие действия, свойственные "государственно-подобной инстанции, механизму политической власти". А с другой стороны - в том, что весь объем властных полномочий Евросоюза, как и сам факт его возникновения и функционирования, являются "не результатом волеизъявления одного "европейского народа", а продуктом согласования воль и интересов многих стран, которые совместно делегировали этой европейской инстанции часть своих суверенных прерогатив". Учредительные договоры, будучи международными по своей природе и характеру актами, по логике вещей в значительной мере тяготеют к международному правопорядку, в то время как правовые акты Евросоюза, являясь по сути региональными актами, гораздо ближе состоят и глубже связаны с национальными правопорядками. Это обеспечивает устойчивую связь Евросоюза и его правовой системы как с национальными правовыми системами государств - членов этого общеевропейского института, так и с международным правопорядком и институтами.

Во-вторых, важной особенностью источников права Евросоюза является возникновение их и развитие вместе с его правовой системой на основе принципов традиций двух доминирующих в современном мире правовых семей - романо-германского (континентального) и англосаксонского (общего) права. Практическим результатом такого синтеза правовых семей и соответственно породивших их правовых культур является существование и одновременное функционирование в рамках правовой системы Евросоюза таких разноплановых источников права, как закон в широком смысле, т.е. фактически нормативный правовой акт - основной источник романо-германского права, и прецедент - доминирующий источник англосаксонского права.

В-третьих, к числу особенностей источников права Европейского союза следует отнести отсутствие их четкого иерархического построения и функционирования. Сталкиваясь со сложностью, многоаспектностью и внутренней противоречивостью исследуемой материи - источников права Евросоюза, некоторые западные эксперты вполне оправданно предпочитают говорить не об иерархии источников права, а "об иерархии правовых принципов, которые сложились в рамках правовой системы Евросоюза на основе учредительных договоров". Среди подобного рода "иерархических" принципов выделяются такие, как принцип полного соответствия актов, исходящих от уполномоченных на их издание органов Евросоюза, европейским учредительным актам; принцип, согласно которому акты толкования и правоприменения должны соответствовать основным положениям актов, которые толкуются и применяются; принципы, в соответствии с которыми "международные соглашения Европейских сообществ обладают приоритетом по отношению к внутренним актам Евросоюза", более поздние акты, исходящие от органов Евросоюза, превалируют над аналогичными ранее изданными актами, а специальные акты - над общими, и др.

В-четвертых, к одной из особенностей источников права Евросоюза следует отнести их действие в необычном пространстве, а точнее - на территории, являющейся одновременно территорией Евросоюза и территорией входящих в него европейских государств. В отличие от источников национального права, которые функционируют на территории, находящейся под юрисдикцией суверенных государств, источники права Европейского союза функционируют в территориальном пространстве совершенно иного правового режима. Суть его и содержание обусловливается тем, что в отличие от правового режима территорий национальных государств - составных частей территории Евросоюза, на которых действует суверенная власть, правовой режим "совокупной" территории Евросоюза характеризуется отсутствием в отношении нее какой бы то ни было суверенной власти.

Евросоюз, замечают по этому поводу правоведы, будучи уникальным и вполне самостоятельным надгосударственным институтом, не имеет тем не менее ни международной правосубъектности, ни суверенной власти в отношении своей собственной территории.

В-пятых, важной особенностью источников права Европейского союза является особый, дифференцированный порядок их принятия и вступления в силу, а также включения содержащихся в них норм во внутреннее право государств - членов Евросоюза. Дифференцированный порядок принятия и вступления в силу различных источников права Евросоюза обусловлен тем, что у них разные юридическая природа, характер, роль и назначение. Одни из них - учредительные договоры, будучи по своей природе и характеру международно-правовыми актами, возникают в результате договорного процесса и направлены на создание Европейских сообществ и самого Европейского союза с соответствующими целями и задачами.

Порядок вступления в силу, равно как и время вступления в силу, а также срок действия договоров указываются в текстах договоров. Иначе в сравнении с учредительными договорными актами решается вопрос о порядке и времени вступления в силу, а также о сроках действия юридически значимых актов, издаваемых уполномоченными на то органов Европейского союза. Как верно подмечается в юридической литературе, в данном случае все зависит от правового режима того или иного акта, выступающего в качестве источника права, а также от характера закрепленных в нем положений. По общему правилу такие, например, общеобязательные акты прямого действия, как регламенты, вступают в силу на второй день после их опубликования в официальном издании, если иное не указано в самом тексте данного акта. Директивы и решения, адресованные узкому кругу субъектов, вступают в силу с момента их нотификации, т.е. доведения до сведения тех, кому они адресованы. Решения Европейского суда справедливости вступают в силу с момента их принятия.