37. Дайте сравнительный анализ Учредительных договоров ес.

Учредительными договорами ЕС являются Договор об учреждении Евро­пейского объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического Сообщества, Договор о Евратоме, Единый европейский акт, Договор о Европейском союзе.

18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам был подписан Договор об учреждении Евро­пейского объединения угля и стали (неофициальное название — Па­рижский договор). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 25 июля 1952 г. Следуя «плану Шумана», Парижский договор своим предметом охватывал три ключевые сферы общественной жизни, которые ста­новились также областями интеграции.

В экономической сфере был взят курс на слияние националь­ных экономик в общий рынок, который при учете предмета Париж­ского договора распространялся только на угледобывающий сектор промышленности и сталелитейное производство. В политической сфере Парижский договор оформил создание общих органов власти, для их обозначения был введен термин «ин­ституты». Основным среди институтов был Верховный орган, наделенный одновременно правотворческими и административными функ­циями. Другим важнейшим институтом стал Совмин (полное наимено­вание — Специальный совет министров). В отличие от Верховного органа, который выражал интересы ЕОУС, Совмин был образован в качестве органа выражения интересов государств-членов, это был представительный орган. Весьма узкими, в целом консультативными полномочиями рас­полагал еще один представительный орган Сообщества по углю и стали — Ассамблея. Судебная власть ЕОУС концентрировалась в руках наднацио­нального Суда, в который получили право заявлять иски не только государства-члены, но и непосредственно частные лица (предпри­ятия и их объединения). Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской (1997 г.), а позднее и на Ниццкой (2001 г.) конфе­ренциях представители государств-членов констатировали нецелесо­образность пролонгации Договора о ЕОУС. Таким образом, 24 ию­ля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия перешли Европейскому сообществу.

25 марта 1957 г. в Риме был подписан Договор об учреждении Европейского экономического Сообщества, вступивший в силу 1 января 1958 г. В экономической сфере предусматривалось создание общего рынка, включавшего все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали, — они продолжали регулироваться Па­рижским договором). Вместе с общим рынком к предметам ведения экономического Сообщества перешли подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономической жизни: аграрной, транспортной и т.д. В политической сфере для регулирования общего рынка и про­ведения общей политики были созданы институты ЕЭС. В основу институционного механизма ЕЭС были положены принципы, зало­женные в механизм ЕОУС, но с некоторыми существенными изме­нениями. Во-первых, главным законодательным (правотворческим) ин­ститутом ЕЭС стал Совет, состоящий, как и Совмин ЕОУС, из представителей правительств государств-членов. Во-вторых, Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховно­го органа, была наделена преимущественно исполнительными пол­номочиями. Вместе с тем Договор о ЕЭС полностью сохранил правило о независимости членов Комиссии от своих или других государств-чле­нов. Положение остальных двух институтов ЕЭС — Ассамблеи и Суда — не претерпело принципиальных изменений по сравнению с аналогичными структурами ЕОУС. В юридической сфере Договор о ЕЭС открыл путь для дальней­шего наднационального правотворчества институтов Сообщества посредством нормативных актов, судебных прецедентов и между­народных договоров с третьими государствами и другими междуна­родными организациями. Даты подписания и вступле­ния в силу Договора о Евратоме совпадают с Договором о ЕС. Возможно, по этой причине нормативные положения двух Рим­ских договоров чрезвычайно схожи и носят подчас идентичный ха­рактер. В частности, это касается норм относительно институтов Ев­ратома (Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд), а также видов и по­рядка издания ими правовых актов. Отличия присутствуют преимущественно в экономической сфе­ре. Евратом, аналогично ЕОУС - организация специальной ком­петенции («секторное» Сообщество). Ключевым звеном Евратома является не общий рынок, хотя он тоже был создан (глава IX Договора о Евратоме «Общий рынок по атомной энергии»). Приоритетное значение в деятельности Еврато­ма получили вопросы научных исследований и промышленного ис­пользования ядерной энергии, которым посвящено основное коли­чество норм учредительного договора. Договор о Евратоме включает также положения в сфере права собственности. Право собственности на расщепляющиеся материа­лы перешло к Евратому (глава VIII «Собственность»), а осуществ­ление правомочий собственника и проведение других действий и мероприятий в сфере снабжения ядерными материалами было воз­ложено на специальное учреждение Евратома — Агентство (глава VI «Снабжение»). Деятельность Евратома охватывает использование энергии ато­ма только в мирных целях. Военные программы в этой сфере государства-члены осуществляют самостоятельно (в настоящее время собственным ядерным оружием обладают две страны Евратома и Союза: Великобритания и Франция).

Центральным событием 1980-х гг. стало подписание в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА). Этот договор имеет две даты подписания. Сначала 17 февраля 1986 г. из-за возникших разногла­сий на конференции в Люксембурге его подписали только 9 из 12 го­сударств-членов, другие три (Греция, Дания и Италия) поставили свои подписи позднее — 28 февраля того же года. Вступил в силу ЕЕА 1 июля 1987 г. Единый европейский акт является первой значительной рефор­мой правовых основ Сообществ (преимущественно ЕЭС). Большая часть его норм содержит изменения и дополнения в учредительные акты Европейских сообществ (раздел II «Положения, изменяющие договоры об учреждении Европейских сообществ»).

1. Единый европейский акт определил дату построения внут­реннего рынка стран Сообщества (31 декабря 1992 г.), как «про­странства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА -ныне ст. 14 Договора о ЕС). 2. Единый европейский акт расширил сферу деятельности ЕЭС. ЕЕА отнес к ведению Сообщества новые области общей поли­тики: региональная, научно-техническая, экологическая. 3.На основе ЕЕА была реформирована система институтов Европейских сообществ. Эта реформа способствовала, во-первых, усилению демократических черт процесса принятия решений, во-вторых — укреплению наднациональных начал структуры организаций, дальнейшей федерализации Сообществ. 4. Ассамблею Сообществ ЕЕА переименовал в Европейский пар­ламент; новый Договор наделил этот институт новыми полномочия­ми в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в кото­рой Европарламент обладает правом отлагательного вето). Парла­мент получил также право решающего голоса при рассмотрении вопросов о присоединении новых государств-членов к Сообществам (а сейчас — к Союзу). Центральный законодательный орган Сообществ — Совет — по значительному числу вопросов, относящихся к регулированию внутреннего рынка, получил право принимать нормативные акты квалифицированным большинством голосов, т.е. игнорируя возра­жения отдельных государств-членов. Единый европейский акт несколько расширил полномочия Ко­миссии. Именно ЕЕА заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ - Трибунала первой ин­станции. 5. В нормах ЕЕА получил закрепление, а точнее, был «легализо­ван» механизм Европейского политического сотрудничества. Дан­ный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970-е гг., первоначально не имел юридиче­ского оформления в учредительных документах. Единый европей­ский акт восполнил этот пробел. Прообраз будущей второй опоры Европейского союза юридически закреплялся (институционализи­ровался) в нормах третьего раздела ЕЕА «Положения о европей­ском сотрудничестве в области внешней политики».

Договор о Европейском союзе был подписан 7 февраля 1992 г. в ни­дерландском городе Маастрихт Маастрихтский договор внес в «интеграционную конструк­цию», создаваемую государствами прежде на основе Сообществ, существенные изменения. 1. Договором была создана новая интеграционная организация Европейский союз, деятельность которого охватывает все основныесферы общественной жизни. К ним относятся не только экономиче­ская интеграция (уже проводимая с 1950-х гг. в рамках Сооб­ществ) , общая внешняя политика и политика безопасности Союза(бывшее ЕПС), но также осуществление правоохранительнойфункции посредством координации соответствующих действий госу­дарств-членов — «сотрудничество в области правосудия и внутрен­них дел». Одновременно руководящие органы (институты) Европейских сообществ были преобразованы в институты Союза в целом, коих стало 5 (к уже существующим четырем институтам Договор о Евро­пейском Союзе добавил Счетную палату). Граждане государств-членов отныне наряду с национальным гра­жданством получили также гражданство Европейского союза. С другой стороны, учреждение Европейского союза не привело к ликвидации Европейских Сообществ. Они продолжают функцио­нировать и поныне, выступая в качестве одного из подразделений (первой «опоры») новой организации. 2. Договор о Европейском союзе не только соединил и синтези­ровал в рамках единой организационной структуры разные сферыинтеграционного процесса. Цель этого документа — обозначить «но­вый этап в создании как можно более тесного союза народов Евро­пы» — обусловила новые ограничения государственного суверени­тета и расширение предметов ведения уже существующих Европей­ских сообществ.Изменения главным образом касались ЕЭС, которое Маастрихт­ским договором переименовано в Европейское сообщество (ЕС). Европейское сообщество, более не являющееся экономическим (вер­нее, являющееся не только экономическим), путем дополнений в Римский договор 1957 г. (Договор о ЕЭС, ныне — Договор о ЕС) было уполномочено осуществлять деятельность в таких сферах, как культура, образование, молодежная политика, «трансъевропейские сети», здравоохранение, защита прав потребителей и др. 3. Особое значение имел вклад Договора о Европейском союзе в процесс углубления экономической интеграции. Нормы, инкорпо­рированные в 1992 г. в Договор о Европейском Сообществе, юриди­чески закрепили переход ЕС на новую, более высокую форму инте­грационного процесса — экономический и валютный союз, которыйпредполагает введение единой валюты, заменяющей национальные денежные единицы и находящейся под управлением наднациональ­ных органов и учреждений (главное среди них — Европейский цен­тральный банк).4. Как и его предшественник (ЕЕА), Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообществ, выступающих те­перь в качестве институтов всего Европейского союза. Введение новой законодательной процедуры совместного принятия решения — превратило Европейский парламент во вто­рой наряду с Советом орган законодательной власти Европейского союза. Парламент получил также право утверждать посредством во­тума доверия новый состав Европейской комиссии — главного ис­полнительного органа ЕС (правом выражать ей вотум недоверия он располагал изначально). В Совете была расширена сфера применения голосования квали­фицированным большинством, т.е. Маастрихтский договор продол­жил процесс лишения государств-членов права вето на законода­тельство и другие акты Союза. 5. Наконец, Маастрихтский договор впервые на уровне учреди­тельных документов признал обязанность Союза в целом соблю­дать основные права и свободы человека и гражданина, прежде всего те, которые закреплены в Конвенции о защите прав человекаи основных свобод 1950 г. Одновременно с введением института граж­данства Союза в «конституции» ЕС был закреплен перечень основ­ных прав гражданина: свобода передвижения, избирательные пра­ва, право петиций и др.