16.Правовое положение иностранных граждан на территории России и российских граждан за рубежом.

Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без

гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм

международного права, международных договоров, права страны гражданства

(страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким

является понимание правового положения (правового статуса) иностранного

гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим

лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В

международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих в

таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложненные

иностранным элементом.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном

подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым

и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется,

если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Вопросы

правового положения иностранцев и лиц без гражданства, возникающие в сфере

соответствующих отраслей публичного права, находятся большей частью за

рамками рассматриваемой темы и затрагиваются в настоящей работе в основном в

силу их тесной связи с отношениями, составляющими предмет международного

частного права. Исключение образует процессуальное право: вопросы правового

положения иностранцев и лиц без гражданства в международном гражданском

процессе относятся к области науки международного частного права.

В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами.Норма комментируемой статьи устанавливает обязанность представительств и консульств России обеспечивать своим гражданам, находящимся за рубежом, покровительство и защиту. Часть 1 ст. 7 дублирует положение ч. 2 ст. 61 Конституции РФ: "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". Государство защищает и оказывает помощь своим гражданам вне зависимости от цели или времени пребывания их на территории иностранного государства.Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь. Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с использованием правовых актов по состоянию на 1 октября 2008 г. - Система ГАРАНТ, 2008.Государство оказывает своим гражданам защиту в соответствии с международным правом по дипломатическим каналам в целях обеспечения или восстановления их прав и интересов, нарушенных иностранным государством. Дипломатическая защита состоит в выполнении процедуры, имеющей своей целью реализацию ответственности государства за ущерб, нанесенный иностранному гражданину, и обеспечение или восстановление его прав. Государство, оказывающее дипломатическую защиту своему гражданину, заявляет другому государству претензию или протест с требованием возмещения нанесенного ущерба, восстановления или обеспечения прав граждан. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».- М.: Юстицинформ, 2006.