Стадии и механизм правового регулирования

Понятие «механизм правового регулирования» (МПР) отража­ет внутреннюю структуру процесса правового регулирования, показывает, из каких стадий этот процесс складывается и в какой последовательности они сменяют друг друга.

Правовое регулирование представляет собой длящийся во вре­мени процесс, проходящий ряд этапов, на каждом из которых реа­лизуются особые цели и действуют различные юридические инст­рументы, призванные служить достижению конкретных право­вых результатов.

Данный процесс начинается со стадии нормативно-юридическо­го регламентирования общественных отношений. Эта стадия нахо­дит свое отражение в таком элементе МПР, как юридическая норма.

При помощи норм права конструируются идеальные модели общественных отношений, происходит своего рода «программиро­вание» дальнейшего процесса правового регулирования.

Вторая стадия правового регулирования – стадия наступле­ния юридически значимых фактов и конкретизации условий дей­ствия нормативных юридических программ. Данную стадию ха­рактеризует такой элемент МПР, как юридический факт или сис­тема юридических фактов (фактический состав).

Задача юридического факта в рамках МПР состоит в обеспече­нии непрерывности связи между правовой нормой, охватываю­щей формально закрепленные правовые цели и модельный юри­дический инструментарий, с конкретными субъектами права, на­ходящимися в заданной нормой ситуации. Именно наступление юридического факта «запускает» процесс действия установленно­го в законодательстве правового инструментария и «направляет» его работу на достижение соответствующих результатов.

Третья стадия правового регулирования – установление индивидуальной юридической связи между субъектами социальных отношений. На данной стадии, на основе нормы права и при наступлении соответствующих юридических фактов складываются реальные правовые связи между субъектами, иными словами – возникают правоотношения.

Четвертая стадия правового регулирования – это стадия практической реализации субъективных прав и юридических обязанностей. На данной стадии процесс правового регулирования завершается: общие юридические модели, установленные в правовых нормах и конкретизированные в правоотношениях, переходят в то фактическое поведение субъектов, к которому стремился законодатель. Субъекты практически, своими активными действиями воплощают в жизнь те права и обязанности, которые предоставляются им соответствующей нормой права в той или иной юридической ситуации, и таким образом реализуют соответствующие цели.

Данная стадия правового регулирования объективно выражается в таком элементе МПР, как юридические средства правореализационной практики, которые образуют собой замыкающее звено МПР.

По своей природе средства правореализационного характера неоднородны и могут иметь как письменно выраженную, документальную форму (договоры, иски, претензии, разнообразные следственные и судебные акты и другие юридические средства – документы и т. п.), так и выступать в форме юридически значимых результативных действий субъектов правоотношений. Последние в наиболее общем виде можно выразить в четырех основных формах реализации права: соблюдении, исполнении и использовании и применении.

Особую роль в механизме правореализации играют такие юри­дические средства, как индивидуальные правоприменительные акты, которые представляют собой официальные решения компе­тентных органов по конкретным юридическим делам. Они содержат государственно-властные веления, выраженные в определенной форме и направленные на индивидуальное регулирование общественных отношений, и также могут быть выражены и в документальной форме, и в форме действия.