73. Какие существуют существенные различия в системе исполнения наказаний зарубежных стран и Республики Казахстан?

Содержание правила 36 МСП сводится к рекомендациям: каждый осужденный должен иметь возможность обращаться в будние дни к директору заведения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами; во время инспекции осужденные должны быть в состоянии обращаться, когда это возможно, с заявлениями или жалобами к тюремным инспекторам; они должны иметь право говорить с инспектором или каким-либо другим сотрудником инспекции в отсутствие директора или других сотрудников заведения; каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к органам центрального тюремного управления, судебным властям или другим компетентным органам с заявлениями и жалобами, которые не подвергаются цензуре с точки зрения содержания…» [40, с. 282-283].

Несмотря на то, что ч. 2 и ч. 3 ст. 10 УИК РК наделяют осужденных рекомендуемыми данным правилом МСП правами, а положения ПВР ИУ предусматривают вопросы реализации этих прав, существуют большие различия в подходах к их обеспечению. Так, целью дисциплинарной системы и механизма подачи и рассмотрения жалоб в ИУ, безусловно, является поддержание и восстановления порядка и безопасности в этом учреждении, – отмечается в Практическом руководстве PRI [54, с. 39-40]. Также рассматриваемое правило МСП и принцип 33 Свода принципов 1988 г. требуют от администрации ИУ обеспечивать конфиденциальность подачи и рассмотрения жалоб [89, с. 233-234]. Нормы УИК РК противоречат международно-правовым стандартам, так как не предусматривают использование процедуры конфиденциальности. Более того, согласно ст. 86 УИК РК, отправляемая и получаемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре. В силу особой значимости рассматриваемых стандартов в будущем возникнет необходимость формирования специального механизма подачи и рассмотрения жалоб, учитывающего все рекомендации МСП, которая может быть создана при наличии соответствующей политической воли в руководстве органов юстиции.

Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан в сфере организации режима не соответствует в полной мере международно-правовым стандартам, а некоторые законодательные ограничения режимных требований им противоречат. Имплементация стандартов данной сферы должна быть направлена на обеспечение широкого доступа в учреждения УИС государственных и неправительственных организаций, готовящих осужденных к жизни на свободе; поддержание чувства собственного достоинства в обращении с ними; исключение излишних ограничений в правах и действиях, приводящих к потере навыков и умений для жизни в свободном обществе; предоставление возможности рационального использования времени; уважение и неприкосновенности личной жизни и возможности автономного поведения.

74. Какие нормы, институты или практику исполнения наказаний в зарубежных странах необходимо заимствовать Казахстану?

Порядок проведения санитарного надзора, использования санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала, согласно данной норме УИК РК, определяется МЮ РК и МЗ РК.

По причине отсутствия других норм УИК РК, касающихся вопросов санитарии и личной гигиены осужденных, следует обратиться к подзаконным актам, регламентирующим условия и порядок отбывания наказания. Из анализа п. 20 ПВР ИУ следует, что его разработчики придают несколько иное значение понятию – «санитарное обеспечение». Создается впечатление, что оно отождествляется с медицинским обеспечением. Во всяком случае, в указанном пункте, несмотря на его название, речь идет только о вопросах медицинского обслуживания. Отсутствие же специального подзаконного регулирования вопросов санитарного обслуживания и личной гигиены осужденных может свидетельствовать об отсутствии правильного понимания содержания таких рекомендаций МСП. В результате вопросы санитарии и гигиены включены в медицинское обслуживание. Тогда как в МСП под требованиями санитарного обслуживания понимаются определение нормативов климатических условий, кубатуры помещений, их минимальной площади, освещения и вентиляции [40, с. 276].

В итоге анализ норм уголовно-исполнительного законодательства республики на предмет отражения в нем рекомендаций международно-правовых стандартов, свидетельствует о том, что государство в лице органов юстиции не уделяет должного внимания к особой значимости рассматриваемых вопросов. Международный опыт показывает, что во многих государствах эти вопросы регулируются на законодательном уровне.

Практические рекомендации, изложенные в Пилотном издании Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека 2000 г., где администрации и персоналу учреждения рекомендуется обеспечить рабочее состояние всего сантехнического оборудования и организовать групповые посещения осужденными ванных комнат, а также разрешать осужденным, заслуживающим доверия, пользоваться сантехническим оборудованием вне камер. Осужденным, занятым на грязных работах или в приготовлении и раздаче пищи, должна быть предоставлена возможность более частого мытья [48, с. 35]. Эти меры не требуют внесения каких-либо изменений в законодательство и могут быть применены администрацией ИУ в практике их деятельности по мере обеспечения их финансированием.

В настоящее время питание осужденных обеспечивается за счет государства. Кроме того, в целях имплементации в уголовно-исполнительное законодательство рассмотренных выше рекомендаций МСП предлагается внести дополнения в Правила лечебно-профилактического обеспечения [88] и нормативно закрепить полномочия врача медицинской части ИУ, ежедневно контролировать качество, количество пищи на одного человека в процессе ее приготовления и раздачи и чистоты посуды. Для этого не существует препятствий какого-либо характера, и они могут быть реализованы в ближайшее время.