58.Объясните содержание механизма имплементации стандартов в сфере использования труда заключенных в национальное законодательство Казахстана

Для дальнейшего совершенствования деятельности УИС в сфере труда планируется: 1) выделение необходимых финансовых средств, инициация вопроса размещения в них оборонного заказа; 2) развитие профессионального маркетинга; 3) совершенствование системы профессионально-технического обучения. В соответствии с МСП национальное законодательство в сфере труда должно применяться в ИУ так же, как и за их пределами. Исходя из вышесказанного, предлагается поэтапно создавать такие условия, которые бы способствовали распространению на труд в ИУ все без изъятий нормы трудового законодательства республики.

Важно создавать условия для постепенной реализации в УИС норм Трудового кодекса Республики Казахстан. В частности, необходимо распространить норму ст. 6 Трудового кодекса Республики Казахстан, закрепляющую право каждого человека свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд, без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Законодательно обязать акиматы оказывать помощь в трудоустройстве. С помощью использования системы налоговых платежей акиматы могут вызвать заинтересованность и у коммерческих организаций данной местности в открытии и налаживании производства отдельных видов товаров на территории ИУ. В этой связи предлагается заимствовать позитивный международный опыт в разрешении этого вопроса, состоящий в законодательном установлении возможности выставления государственного заказа на тендер лишь в том случае, если его не могут выполнить ИУ.

Прибыль, получаемую ИУ от производства, необходимо освободить от всех налогов и направить на совершенствование этого производства, а также на улучшение материально-бытового обеспечения осужденных, оказание помощи освобождающимся осужденным и другие нужды мест лишения свободы

59. Проведите сравнительный анализ стандартов в сфере общего гуманитарного воздействия на заключенных и норм национального законодательства Казахстана

К первой группе стандартов общего гуманитарного воздействия можно отнести стандарты социальной реабилитации, включающие в себя образование и культурные мероприятия; свободу вероисповедания и подготовку к освобождению. Ко второй группе относятся стандарты поддержания контактов осужденных с внешним миром, которые включают в себя переписку; свидания; телефонные переговоры; отпуск домой, обеспечение книгами, газетами, радио и телевидением.

В УИК РК получение среднего образования, профессиональная подготовка закреплены основными средствами исправления осужденных. УИК РК закрепляет обязанность администрации ИУ организовывать обязательное получение осужденными, не достигшими возраста 30 лет, среднего образования. УИК РК закрепляет, что стремление осужденных получить среднее образование поощряется и учитывается при определении степени их исправления. В ИУ осуществляется начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных, не имеющих профессии (специальности). По этим специальностям осужденный может работать в данном ИУ или после освобождения.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство в целом не противоречит стандартам в области образования, однако практика ее реализации требует совершенствования, в том числе и путем заимствования зарубежного опыта.

В уголовно-исполнительном законодательстве получили отражение многие рекомендации МСП. УИК РК: осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. В ИУ осужденным разрешается отправление не запрещенных законом религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация ИУ выделяет соответствующее помещение.

МСП рекомендует уделять особое внимание поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей. Следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения.

МСП рекомендует, чтобы органы и учреждения заботились о том, чтобы осужденные получали необходимые документы; находили жилье и работу; имели подходящую одежду; располагали средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением.

Рекомендуется использовать специальные программы в исправлении осужденных и переходе их к законопослушному образу жизни после освобождения, рассчитанные на различные их категории.

В УИК РК закреплены нормы касающиеся рассматриваемого направления деятельности ИУ. Так, в соответствии с УИК РК исправление осужденных является одной из основных целей уголовно-исполнительного законодательства, одной из задач законодательства отмечено оказание помощи осужденным в социальной адаптации. Анализ содержания УИК РК показывает о восприятии, в определенной степени, рекомендаций МСП.

С точки зрения стандартов контакты осужденных с внешним миром должны рассматриваться государством как их права, а не как привилегии. Поэтому они не должны применяться в качестве поощрения или наказания. Также нельзя в качестве дисциплинарной санкции лишать осужденных внешних контактов, если только результатом этих контактов не были преступления, а в отношении семейных контактов нужно избегать любых запретов.

Важным способом сохранения связей между осужденными и внешним миром, и в особенности с их семьями, являются регулярные свидания. Международные документы рекомендуют организовывать достаточно частые и продолжительные свидания, которые должны происходить в достойных условиях и по возможности без свидетелей.

Особое внимание рекомендуется уделять организации свиданий осужденных женщин, в частности, с их детьми. Особое значение придается предоставлению осужденным возможности свиданий с адвокатами, за которыми персонал ИУ должен наблюдать, но не имеет право слушать их содержание.

Согласно УИК РК, осужденные должны отбывать наказание на территории области, на которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако не во всех областях есть все виды колоний, и в наиболее ущемленном положении оказываются женщины и несовершеннолетние. В соответствии с УИК РК свидания могут быть краткосрочными продолжительностью от 2 до 4 часов, длительными – на территории ИУ продолжительностью от 1 до 3 суток. В определенных законом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне ИУ – продолжительностью 5 суток. Данная статья УИК РК, в части продолжительности свиданий, в полной мере отражают рекомендации МСП.

В соответствии с УИК РК, осужденные имеют право на телефонные разговоры продолжительностью до 15 минут каждый. Телефонные переговоры оплачиваются из личных средств осужденных или близких родственников. Данная статья УИК РК не делает количественных ограничений на телефонные разговоры, что может свидетельствовать о восприятии рекомендаций МСП.

В соответствии с ч. 1 ст. 93 УИК РК, осужденным могут быть разрешены выезды за пределы ИУ: краткосрочные – на срок не более семи суток, не считая времени, необходимого для проезда в оба конца (не свыше пяти суток); в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения; длительные – на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а лицам, не работающим в соответствии с законом, - на срок, равный сроку отпуска. Анализ ст. 93 УИК РК с точки зрения отражения в нем стандартов показывает, что установленная в них продолжительность вполне соответствует рекомендациям МСП, но противоречит в том, что основаниями краткосрочных выездов предусматриваются только редкие и чрезвычайные обстоятельства. Кроме того, она не учитывает рекомендации МСП о возможности выезда осужденных за пределы ИУ для учебы и занятия трудовой деятельностью.

МСП возлагает на администрацию ИУ дополнительную обязанность доводить «наиболее важные новости» даже до тех осужденных, которые по какой-либо причине не могут получить эту информацию самостоятельно. Библиотека в ИУ должна располагать самыми важными газетами и другими периодическими изданиями. Целесообразно разрешать осужденным подписываться на любое периодическое издание, которое законно выпускается за пределами ИУ. Следует поощрять инициативу частных организаций предоставлять нуждающимся осужденным бесплатную подписку на газеты и другие периодические издания.

Общеизвестно, что одним из эффективных способов обеспечения осужденным доступа к информации является предоставление возможности слушать радиопередачи и смотреть телевизор. Согласно УИК РК, осужденным, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденные могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств. УИК РК разрешает осужденным прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Помещения ИУ оборудуются радиоточками за счет средств ИУ. Анализ данной статьи УИК РК свидетельствует о ее соответствии рекомендациям МСП, хотя некоторые нормы ПВР ИУ ограничивают возможности использования этих прав.

В МСП говорится, что каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий осужденных и содержащую книги как развлекательного, так и образовательного содержания. Всех осужденных следует поощрять к пользованию библиотекой.

В соответствии с УИК РК осужденным разрешается получать письменные принадлежности, приобретать литературу, без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах. Из анализа указанной нормы УИК РК следует отметить очень узкую трактовку и понимание прав осужденных в области обеспечения осужденных возможностью пользоваться книгами и библиотекой. Библиотеки должны содержать основные материалы, касающиеся ПВР ИУ и прав осужденных, включая МСП. Также должны иметься в наличии национальные законы и ведомственные акты МЮ РК.