35Раскройте содержание стандартов, касающихся работы медицинского персонала тюрьмы

Все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных заключенных. 

2) Больных заключенных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или же в гражданские больницы. Тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и для их лечения, а также достаточно квалифицированным персоналом. 

3) Каждый заключенный должен иметь возможность прибегать к услугам квалифицированного зубного врача. 

23. 1) Женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Там, где это возможно, следует заботиться о том, чтобы роды происходили не в тюремном, а в гражданском госпитале. Если же ребенок рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в метрическом свидетельстве. 

2) Там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно предусматривать создание ясель, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой матери. 

24. Каждого заключенного следует подвергать медицинскому осмотру при его принятии и затем по мере надобности, с тем чтобы устанавливать, не болен ли он физически или умственно; принимать необходимые меры; изолировать заключенных, о которых можно предположить, что они страдают какой-либо инфекционной или заразной болезнью; выявлять физические или умственные недостатки, могущие воспрепятствовать их перевоспитанию, и определять, какова их физическая способность к труду. 

25. 1) О физическом и психическом здоровье заключенных обязан заботиться врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных, всех тех, кто жалуется на болезнь, а также всех тех, на кого было обращено его особое внимание. 

2) Всякий раз, когда врач считает, что физическое или умственное равновесие заключенного было нарушено или грозит быть нарушенным в результате его заключения или в связи с какими-нибудь условиями заключения, он докладывает об этом директору. 

36.В чем заключается роль и значение резолюций ГА ООН в области защиты прав заключенных? ГА ООН неоднократно предлагала в своих резолюциях всем государствам – членам мирового сообщества соблюдать их или воплотить в национальном законодательстве . Несмотря на то, что МСП не содержат жестких юридических обязательств, они в то же время получили признание как основополагающий документ, исполнение норм и принципов которого имеет огромное значение и оказывает большое влияние на развитие уголовной политики и практики. По мнению Г.Ю. Федосеевой, «в целом же рассматриваемый документ содержит гарантированный минимум прав осужденных и по характеру включенных в него норм относится к международно-правовым документам. Это положение не противоречит тому обстоятельству, что Правила приняты в виде резолюции ГА ООН» . Дополнительно к сказанному необходимо добавить, что резолюция, в которой приняты МСП, не является актом применения права или актом реализации субъективных прав и обязанностей участников межгосударственных отношений. Она относится к виду резолюций, направленных на создание новых правил поведения – нормы, содержащиеся в таких резолюциях, как правило, не имеют аналогов в существовавших когда-либо правовых нормах.Если не принимать во внимание то обстоятельство, что лингвистический строй данного вида резолюций отличается известной общностью , они представляют собой свод конкретных правил, направленных на регулирование определенных правоотношений. В этом смысле они являются нормами прямого действия. В то же время, являясь достаточно конкретными правилами поведения, данные документы не получают оформления в виде юридически обязательных международно-правовых актов. Это обусловлено рядом причин, среди которых можно отметить следующие: 1) новизну регулируемых вопросов; 2) несовпадение по отдельным позициям интересов государств; 3) возможность применения содержащихся в этих документах норм с учетом особенностей и традициями правовой культуры определенного государства. И все-таки, несмотря на юридическую необязательность документа, большая часть норм, включенных в МСП, содержит общепризнанные принципы, некоторые из которых уже получили юридическое «оформление», как уже было отмечено, в универсальных актах ООН .

37.Осветите деятельность ЭКОСОС ООН и полномочия его вспомогательных органов в области защиты прав заключенных . Для выполнения своих функций ЭКОСОС, в соответствии со ст. 68 Устава, создает вспомогательные органы (комиссии), в том числе и такие, которые занимаются вопросами поощрения прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций . Так, с 1946 г. ЭКОСОС на основе специальных резолюций учредил Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, которая с 1991 г. переименована в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Резолюциями ЭКОСОС определяются и полномочия его вспомогательных органов, в том числе и в области создания международно-правовых стандартов по обращению с осужденными. В частности, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней до своего упразднения в 1991 году раз в пять лет готовил и проводил Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Им предшествовали региональные совещания. Результатом деятельности конгрессов явилось принятие таких документов, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Минимальные стандартные правила в обращении с несовершеннолетними правонарушителями 1990 г., Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1990 г. и другие. На проходившем в 1990 г. VIII Конгрессе было принято около 50 документов. Это больше, чем на всех предыдущих конгрессах. Среди них – проекты типовых договоров о выдаче преступников, о взаимопомощи государств в области уголовного правосудия, о передаче уголовного судопроизводства, об обращении с правонарушителями и др. . На нем также были приняты Основные принципы обращения с заключенными, являющиеся сводом принципов, содержащихся в МСП. В резолюции ГА ООН, обосновывающей необходимость принятия Основных принципов, говорится, что целью принятия данного документа является содействие полному осуществлению МСП, что может быть обеспечено ясной формулировкой содержащихся в них норм. На своих сессиях ЭКОСОС рассматривает и одобряет и рекомендации органов ООН, которые непосредственно занимаются разработкой международных договоров и стандартов в УИС, а также подготавливает их для утверждения ГА ООН.

38.Расскажите о деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека и Отделения по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН в области защиты прав заключенных. В центре рассмотрения и анализа всех вопросов, связанных с необходимостью улучшения деятельности ООН в сфере защиты прав осужденных, находится и Верховный комиссар ООН по правам человека. Данный специализированный орган ООН в виде административной должности был учрежден на 48-й сессии ГА ООН с учетом Венской декларации и Программы действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 14-25 июня 1993 г.) и Резолюцией 48/141 ГА ООН. Здесь же следует отметить Центр предупреждения международной преступности, который занимается проблемами уголовной юстиции.Можно определенно сказать, что с принятием в 1955 году под эгидой ООН МСП получило ясное очертание и современное понятие действующего международно-правового стандарта по обращению с осужденными. В этой связи необходимо отметить, что принятые в рамках ООН «стандарты по своей сфере действия являются универсальными, поскольку универсальный международный характер имеют те документы в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, которые принимаются под эгидой ООН и адресованы всем членам мирового сообщества» . Однако, международно-правовые вопросы защиты осужденных не ограничиваются деятельностью главных и вспомогательных органов, а также специализированных учреждений ООН. «Ряд международных институтов сложился вне их системы» и носит «… региональный характер» [. Например, аналогичный Верховному комиссару ООН по правам человека орган создан и в рамках Совета Европы. Так, 7 мая 1999 г. Комитет министров этой региональной организации на своей 101 сессии принял резолюцию (99)50 «О Комиссаре по правам человека Совета Европы», учреждающую эту должность. Занимаются вопросами обращения с осужденными и в рамках таких учреждений, как Лига Арабских Государств, Африканский Союз, Организация Американских Государств, Содружество Независимых Государств и т.д. В силу этого, универсальные стандарты ООН следует отличать от региональных, которые закреплены в соответствующих, не менее значимых региональных международных актах и могут быть приведены в качестве примеров реализации универсальных стандартов.

39.Какие вопросы рассматривались на Конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в деле защиты прав заключенных? В самом начале состоялись три тюремных конгресса, которые проводились по частной инициативе. Самый первый из них состоялся во Франкфурте в 1846 года и положил начало формированию международных идей и основанных на них рекомендаций по обращению с осужденными и устройству тюрем. Второй такой конгресс прошел вслед за первым в Брюсселе в 1847 г., а третий – во Франкфурте, в 1857 г. Характерными чертами всех первых трех тюремных конгрессов были «частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятая защита одиночного заключения» и как следствие отсутствие практических решений по рассматриваемым вопросам. Однако потребность в обсуждении на международном уровне вопросов, связанных с организацией исполнения наказания в виде лишения свободы и разработкой необходимых рекомендаций в этой области, приемлемых во всех государствах, не исчезла.В 1870 г. в г. Цинциннати по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества состоялся национальный тюремный конгресс Соединенных Штатов Америки , на котором был принят документ, называемый «Принципы пенитенциарной науки» и представлял собой первую попытку систематизации правил обращения с осужденными. Документ содержал в себе 41 раздел, среди которых, например, были такие, как «Цель наказания», «Смысл наказания», «Классификация преступников», «Нравственное воздействие на заключенных», «Работа в тюрьмах» и др. . После национального конгресса в г. Цинциннати правительство Соединенных Штатов Америки обратилось к правительствам других государств с предложением о проведении международного тюремного конгресса. Он был проведен в 1872 г. в Лондоне, который собрал 310 участников из 22 государств . С этого момента начинается новый второй, этап международных тюремных конгрессов, которые стали проводиться уже не на благотворительной основе, а на уровне официальных представителей государств каждые пять лет. На Лондонском конгрессе было положено начало официальному международному сотрудничеству государств в деле создания международно-правовых стандартов по обращению с осужденными. Подготовленный американскими специалистами в пенитенциарной сфере к этому первому официальному международному тюремному конгрессу документ был представлен на рассмотрение участников конгресса. И хотя на этом форуме какие-либо резолюции не принимались, в то же время, как отмечают некоторые авторы, этот документ приводится в юридической литературе в качестве одного из документов Лондонского конгресса 1872 г. и, по мнению тех же авторов, является первой попыткой создания систематизированных международных стандартов по обращению с осужденными .Отличительной особенностью второго этапа было то, что на проводимых в его рамках международных конгрессах основное внимание уделялось изучению и обобщению фактического состояния дел в области уголовно-исполнительного законодательства и тюремной практики государств.

40.Расскажите об основных направлениях деятельности МНПО: Международная тюремная реформа (PRI), Международная амнистия, Human Rights Watch, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международная ассоциация помощи заключенным. Правовой статус МНПО включает разнообразные права и обязанности, закрепленные в международных документах ООН. Они участвуют в работе всех специализированных учреждений и органов системы ООН: предлагают проекты договоров и конвенций, участвуют в их обсуждении и т.д. Так, Международная амнистия побудила ООН принять Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. После принятия международной конвенции функция контроля за ее соблюдением возлагается также на МНПО, принимавшую участие в ее разработке . За время своей деятельности МНПО были проведены и исследования, а также организован ряд встреч, коллоквиумов по проблемам обращения с осужденными. Международным уголовным и пенитенциарным фондом совместно с Международной ассоциацией уголовного права, Международным обществом социальной защиты и Международным обществом криминологии были проведены следующие коллоквиумы на темы: «Правонарушители с умственными нарушениями», «Разработка уголовного наказания», «Лишение свободы и перспективы борьбы с преступностью, особенно с ее новыми формами» . На регулярно проводимых заседаниях криминалистов Северного общества, куда входят представители государств Северной Европы, обсуждались медицинские, психологические и педагогические методы обращения с правонарушителями, а также вопросы применения групповой терапии и других новых методов обращения с осужденными

41.Расскажите о деятельности в области защиты прав заключенных Международного Комитета Красного Креста, Ассоциации по предотвращению пыток, Всемирной организации против пыток, Международного общества по предупреждению преступности. Основными задачами МККК считает защиту прав лиц, лишенных свободы с помощью: восстановления их семейных связей; анализа и обобщения информации; пресечения пыток и другого жестокого обращения; содействия в улучшении бытовых условий в местах лишения свободы; содействия соблюдению судебных гарантий; содействия диалогу между сотрудниками пенитенциарных учреждений разных государств .Согласно ст. 71 Устава ООН, ЭКОСОС уполномочен проводить также надлежащие мероприятия для консультации МНПО, заинтересованных в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие организации, не являясь субъектами межгосударственных отношений, тем не менее с 40-х годов XIX века активно участвуют не только в нормотворческом, но и в правотворческом процессе. То есть на первой его стадии осознания объективной необходимости урегулирования отношений в области обращения с осужденными . К ним, к примеру, относятся: Penal Reform International (PRI), Международная амнистия, Ассоциация по предотвращению пыток, Human Rights Watch, Всемирная организация против пыток, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международная ассоциация помощи заключенным, Международное общество по предупреждению преступности, Международное общество социальной защиты и другие.В Республике Казахстан активную деятельность осуществляет Представительство PRI в Центральной Азии. Данная организация имеет консультативный статус при ООН и Совете Европы и статус наблюдателя при Африканской комиссии по правам человека и народов. PRI сотрудничает с этими организациями и другими учреждениями во всем мире с целью обеспечения выполнения международно-правовых стандартов по обращению с осужденными и контроля за их соблюдением, а также рекомендаций по внесению в них дополнений и изменений в случае необходимости .

42.Какие существуют документы Совета Европы в области защиты прав заключенных? Совет Европы взяли на себя обязательства следовать, прежде всего, Европейским пенитенциарным правилам. Как отмечает в этой связи Э. Койл, «хотя эти международные инструменты и не имеют силы закона, тем не менее они были приняты, в принципе правительствами многих стран, которые теперь должны поэтому стараться воплотить их в своих юрисдикциях» .

15 января 1989 г. в Вене представители государств-участников СБСЕ (с 1 января 1995 г. ОБСЕ), в том числе и бывший СССР, подписали итоговый документ, в котором содержится обязательство названных государств «соблюдать принятые ООН МСП» . Государства-участники договорились также о создании специальных процедур выполнения своих обязательств по гуманитарным вопросам . К числу таких процедур, в частности, относятся три совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ/ОБСЕ: Париж (30 мая – 23 июня 1989 г.), Копенгаген (5-29 июня 1990 г.), Москва (10 сентября – 4 октября 1991 г.). Среди проблем, обсуждавшихся на этих совещаниях, отдельно обсуждался вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными свободы, в любой форме, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-правовых стандартов. В п. 23 Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, в частности, отмечается, что государства-участники будут обращаться со всеми лишенными свободы лицами гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности и будут соблюдать международно-правовые стандарты, существующие в этой области .На очередной Дополнительной встрече ОБСЕ по человеческому измерению, которая проходила 8-9 июля 2002 г. в Вене, были приняты следующие, новые по своей сути, рекомендации, адресованные всем государствам-членам. Во-первых, последние впредь должны обеспечить возможность для осуществления всестороннего общественного мониторинга мест лишения свободы. Во-вторых, они должны рассмотреть вопрос создания прочной правовой основы для осуществления неправительственными организациями мониторинга мест лишения свободы, включая места досудебного содержания и полицейские участки. В отсутствие же четкой правовой основы государственные органы должны использовать имеющиеся у них полномочия для обеспечения контроля со стороны общественности. В-третьих, государства-члены должны рассмотреть вопрос создания институциональных механизмов, а также общественного комитета, обладающего правами и обязанностями по осуществлению мониторинга на постоянной и систематической основе .

43.В чем заключается деятельность по защите прав заключенных: ОБСЕ, Совета Европы, Европейского комитета по предотвращению пыток и других европейских организаций? Важная роль в разработке международных документов в области обращения с осужденными принадлежит универсальным и региональным международным организациям: МККК, ОБСЕ, Совет Европы, Европейский комитет по предотвращению пыток и другие. К примеру, с 1915 г., основываясь на положениях Женевских конвенций и с согласия удерживающих властей, делегаты МККК регулярно посещают пленных, содержащихся под стражей, интернированных лиц и прослеживают их судьбу вплоть до момента освобождения. Периодические посещения позволяют им оценивать психологические и материальные условия содержания осужденных. Свои замечания МККК доводит до сведения властей и при необходимости просит их принять меры, чтобы положить конец выявленным злоупотреблениям или исправить недостатки тюремной системы. Основными задачами МККК считает защиту прав лиц, лишенных свободы с помощью: восстановления их семейных связей; анализа и обобщения информации; пресечения пыток и другого жестокого обращения; содействия в улучшении бытовых условий в местах лишения свободы; содействия соблюдению судебных гарантий; содействия диалогу между сотрудниками пенитенциарных учреждений разных государств .

44.Охарактеризуйте роль Комиссара по правам человека Совета Европы в области защиты прав заключенных Комиссар по правам человека. Бюро Комиссара по правам человека — это независимая структура в составе Совета Европы. Комиссар отвечает за осведомленность населения о принципах прав человека и за уважение этих принципов со стороны государств, входящих в Совет Европы. Комиссар исполняет преимущественно «профилактические» функции и этим кардинально отличается от Европейского суда по правам человека. Генеральный секретарь избирается Парламентской ассамблеей (ПАСЕ) на пятилетний срок и отвечает за стратегическое и бюджетное планирование, а также общее управление Советом Европы. 7 мая 1999 г. Комитет министров этой региональной организации на своей 101 сессии принял резолюцию (99)50 «О Комиссаре по правам человека Совета Европы», учреждающую эту должность . Занимаются вопросами обращения с осужденными и в рамках таких учреждений, как Лига Арабских Государств, Африканский Союз, Организация Американских Государств, Содружество Независимых Государств и т.д. В силу этого, универсальные стандарты ООН следует отличать от региональных, которые закреплены в соответствующих, не менее значимых региональных международных актах и могут быть приведены в качестве примеров реализации универсальных стандартов.

45.Какие существуют обязательства Казахстана в области защиты прав заключенных в связи с членством в ОБСЕ? Настоящее исследование ставит перед собой цель комплексного анализа системы международно-правовых стандартов по обращению с осужденными, формулирование и обоснование на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан путем имплементации отдельных стандартов в этой сфере. Следует отметить, что термин «имплементация» в работе используется в смысловом значении слова – внедрения (включения) стандартов в законодательство Республики Казахстан, а отдельных аспектах внедрения в практическую деятельность. Понятие «заключенные» в работе применяется только в случаях, когда анализируются нормы специальных документов ООН, закрепляющие такой термин. Для достижения данной цели в исследовании ставятся следующие взаимосвязанные задачи:

– рассмотреть историко-правовые вопросы сотрудничества государств в сфере обращения с осужденными;

– сформулировать собственное развернутое определение международно-правовых стандартов по обращению с осужденными;

– исследовать основания и критерии классификации международно-правовых стандартов по обращению с осужденными, способствующие выявлению их роли в общей системе стандартов, а также их значения для развития национального законодательства;

– раскрыть правовую природу международно-правовых стандартов по обращению с осужденными;

– исследовать вопросы имплементации стандартов в сфере материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных;

– проанализировать международно-правовые стандарты в сфере организации режима и использования труда осужденных и вопросы их имплементации в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан;

– исследовать международно-правовые стандарты в сфере общего гуманитарного воздействия на осужденных и правовые вопросы их имплементации в соответствующее законодательство Республики Казахстан;

– разработать предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан путем отражения в нем действующих международно-правовых стандартов.

В работе впервые с учетом действующего законодательства и договорной практики, а также правовой доктрины Казахстана в комплексном виде исследована правовая природа современной системы международно-правовых стандартов по обращению с осужденными, а также обоснованы теоретико-правовые положения по их имплементации в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан.

46.Назовите документы Лиги Арабских Государств в области защиты прав заключенных. Среди таких документов, например, можно отметить новые, пересмотренные ЕПП, известные и как Положение (Правила) о Европейских тюрьмах, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г. (рекомендация № R(87)3). Они были приняты вместо ранее существовавших аналогичных правил, также утвержденных этой региональной организацией (резолюция (73)5) в 1973 году. В 2006 г. Совет Европы одобрил новую редакцию ЕПП. Это было сделано, принимая во внимание Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику Европейского Суда по правам человека, а также работу, проделанную Европейским Комитетом по предотвращению пыток и других форм бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, и в особенности стандарты, выработанные в его ежегодных отчетах.Данный документ содержит стандарты по обращению с осужденными, находящимися в местах лишения свободы государств-членов Совета Европы и адресован соответственно только им. Как отмечается в Преамбуле и Пояснительных записках к ЕСП, они были приняты для того, чтобы утвердить современное и прогрессивное понимание в целях более эффективного управления пенитенциарными учреждениями и исправительного воздействия на осужденных в обозримом будущем .Следует отметить, что данные правила имеют существенные отличия от указанных выше МСП, принятых ООН. Республики бывшего СССР (Эстония, Латвия, Литва, Украина, Молдова, Россия, Грузия, Армения, Азербайджан) с принятием во второй половине 90-х годов ХХ века в Совет Европы взяли на себя обязательства следовать, прежде всего, Европейским пенитенциарным правилам. Как отмечает в этой связи Э. Койл, «хотя эти международные инструменты и не имеют силы закона, тем не менее они были приняты, в принципе правительствами многих стран, которые теперь должны поэтому стараться воплотить их в своих юрисдикциях» . 15 января 1989 г. в Вене представители государств-участников СБСЕ (с 1 января 1995 г. ОБСЕ), в том числе и бывший СССР, подписали итоговый документ, в котором содержится обязательство названных государств «соблюдать принятые ООН МСП». Государства-участники договорились также о создании специальных процедур выполнения своих обязательств по гуманитарным вопросам. К числу таких процедур, в частности, относятся три совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ/ОБСЕ: Париж (30 мая – 23 июня 1989 г.), Копенгаген (5-29 июня 1990 г.), Москва (10 сентября – 4 октября 1991 г.). Среди проблем, обсуждавшихся на этих совещаниях, отдельно обсуждался вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными свободы, в любой форме, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-правовых стандартов. В п. 23 Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, в частности, отмечается, что государства-участники будут обращаться со всеми лишенными свободы лицами гуманно и с уважением достоинства.

47.Перечислите документы Африканского Союза в области защиты прав заключенных. Среди таких документов, например, можно отметить новые, пересмотренные ЕПП, известные и как Положение (Правила) о Европейских тюрьмах, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г. (рекомендация № R(87)3). Они были приняты вместо ранее существовавших аналогичных правил, также утвержденных этой региональной организацией (резолюция (73)5) в 1973 году. В 2006 г. Совет Европы одобрил новую редакцию ЕПП. Это было сделано, принимая во внимание Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику Европейского Суда по правам человека, а также работу, проделанную Европейским Комитетом по предотвращению пыток и других форм бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, и в особенности стандарты, выработанные в его ежегодных отчетах. Данный документ содержит стандарты по обращению с осужденными, находящимися в местах лишения свободы государств-членов Совета Европы и адресован соответственно только им. Как отмечается в Преамбуле и Пояснительных записках к ЕСП, они были приняты для того, чтобы утвердить современное и прогрессивное понимание в целях более эффективного управления пенитенциарными учреждениями и исправительного воздействия на осужденных в обозримом будущем [26]. Следует отметить, что данные правила имеют существенные отличия от указанных выше МСП, принятых ООН. Республики бывшего СССР (Эстония, Латвия, Литва, Украина, Молдова, Россия, Грузия, Армения, Азербайджан) с принятием во второй половине 90-х годов ХХ века в Совет Европы взяли на себя обязательства следовать, прежде всего, Европейским пенитенциарным правилам. Как отмечает в этой связи Э. Койл, «хотя эти международные инструменты и не имеют силы закона, тем не менее они были приняты, в принципе правительствами многих стран, которые теперь должны поэтому стараться воплотить их в своих юрисдикциях» [27].  15 января 1989 г. в Вене представители государств-участников СБСЕ (с 1 января 1995 г. ОБСЕ), в том числе и бывший СССР, подписали итоговый документ, в котором содержится обязательство названных государств «соблюдать принятые ООН МСП» .