- •Понятие административного права как отрасли права как науки как учебной дисциплины
- •Место административного права в системе российского права
- •Особенности предмета и метода административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть», их сущность
- •Система административного права
- •Понятие, особенности и виды административно- правовых норм
- •Понятие административно-правового статуса граждан, права, обязанность и ответственность граждан в сфере административного права
- •Понятие и виды административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в рф
- •Понятие и виды обращений граждан в государственные и муниципальные органы власти, их значение
- •Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные и муниципальные органы власти, их значение
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Понятие и виды органов исполнительной власти
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •Правительство рф: понятие, структура, функции
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов рф
- •Административно-правовой статус государственных корпораций
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Некоммерческие организации как субъекты административного права, компетенция органов управления некоммерческих организаций, виды некоммерческих организаций
- •21. Административно-правовое положение общественных организаций
- •22. Административно-правовое положение религиозных объединений
- •23. Понятие государственной службы Российской Федерации и её система
- •3. Установление единых принципов прохождения государственной службы.
- •24. Правовой статус государственных служащих
- •25. Общие условия государственной службы и система управления ею
- •26. Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации, должности и классные чины
- •27. Поступление на гражданскую службу, служебный контракт
- •28. Прохождение гражданской службы в Российской Федерации
- •29. Правовой статус гражданского служащего
- •30. Служебная дисциплина на гражданской службе
- •31. Сущность военной службы как особого вида федеральной государственной службы, правовое регулирование военной службы
- •32. Поступление на военную службу по контракту и призыв на военную службу
- •33. Прохождение военной службы, субординационные отношения, воинские звания положение о порядке прохождения военной службы
- •I. Общие положения
- •34. Служба в органах внутренних дел рф как вид государственной службы
- •35. Назначение и основные направления деятельности полиции, правовая основа деятельности полиции
- •36. Принципы деятельности полиции
- •Глава 2. Принципы деятельности полиции
- •37. Основные обязанности полиции
- •38. Основные права полиции
- •39. Применение сотрудниками полиции физической силы и специальных средств
- •40. Применение сотрудниками полиции огнестрельного оружия
- •41. Правовое положение сотрудника полиции
- •Глава 6. Правовое положение сотрудника полиции
- •42. Прохождение службы в полиции
- •43. Основания увольнения со службы в полиции
- •44. Понятия административно-правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды
- •45. Понятие и виды правовых актов управления
- •46. Понятие и виды административно правовых методов
- •47. Понятие и виды мер административного принуждения
- •48. Понятие и виды административно – правовых режимов
- •49. Государственный контроль и его виды
- •50. Прокурорский и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении
50. Прокурорский и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении
Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.
Основные отличия контроля от надзора сводятся к следующему:
· в процессе надзора проверяется только соблюдение закона (например, нарушение законодательства о пожарной безопасности), но не целесообразность действий проверяемого (поднадзорного);
· субъект и объект надзора не находятся в состоянии подчинения (ГАИ – водитель, пешеход);
· по итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть применены меры принуждения: административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания.
Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специальные ведомства или же специальные надзорные службы во многих министерствах, многие из которых называются государственными инспекциями.
В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, выделяют прокурорский и административный надзор.
Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.
Прокурорский надзор, по сути, является проявлением власти органа, который в большинстве стран, ни к одной из трех ветвей власти не относится. В России прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, несмотря на то, что в Конституции РФ статья о прокуратуре находится в главе 7 "Судебная власть и прокуратура"[1]. Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.
Прокурорский надзор — это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»[2], выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Помимо осуществления вышеприведенных надзорных полномочий, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных действующим процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 37 УПК РФ[3], ст. 45 ГПК РФ[4], ст. 25.11 КоАП РФ[5]), рассматривает и разрешает жалобы и обращения граждан.
В случае выявления нарушений закона прокурором принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение. Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.
Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Понятие административного надзора, его соотношение с контролем в научных кругах является предметом дискуссии. По мнению одних авторов, административный надзор является разновидностью надведомственного государственного контроля, другие обосновывают позицию о том, что административный надзор - это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти. Между тем имеются все основания, чтобы провести грань между контрольной и надзорной деятельностью, "развести" эти понятия, не отождествлять их, а определить особенности, назначение и место в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).